原标题：学习《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》

学习《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》

对全面加强危险化学品安全生产工作，有力防范化解系统性安全风险，坚决遏制重特大事故发生，有效维护人民群众生命财产安全，提出了多点意见和要求。在新冠肺炎防治工作取得一定成绩但仍然不能松懈的同时，提醒整个危险化学品产业链，不能在疫情控制和复工复产的同时忽视了安全生产工作的重要性，并指出了下一步工作的方向。对“意见”进行初步解读，有以下几点值得深入学习。

01

“意见”是中央和国务院针对2018/2019多起重大化工安全生产事故的一次重要指示

2018-2019年，我国化工行业发展势头迅猛，2018年全国化工总产值约占世界的40%，居世界第一位，化学品产量大幅增加，且广泛应用于国民经济各个行业领域，与人民美好生活密切相关。但与此同时，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻，特别是2019年发生了江苏响水“3·21”、山东济南“4·15”、河南三门峡“7·19”三起重特大化工安全事故，给人民生命财产造成重大损失。这些事故暴露出一些化工园区风险排查不彻底、企业风险隐患排查治理不全面、不深入等突出问题。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署，深刻吸取事故教训，指导各地和有关企业全面深入排查化工园区和危险化学品安全风险，提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平，应急管理部专门在2019年8月16日发布了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》应急【2019】78号：

这两个导则要求各化工园区和危险化学品企业要主动学习、认真研究，对照两个导则要求，完善安全风险隐患排查治理制度，落实安全风险排查治理主体责任，建立安全风险隐患排查长效机制，并要以防范化解危险化学品重大安全风险为核心，不断提升安全保障能力和水平，坚决遏制重特大事故。然而在国家层面，国务院一直没有对相关要求发布正式法令，此次以“意见”的形式发布多项要求，是做好化工安全生产的一项重要指示，也为进一步规范法规要求，建全国家层面的化工安全生产法制体系迈出坚实一步。

意见，是党的领导机关和国家行政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种公文。它是近年来在建设有中国特色的社会主义民主政治进程中经常使用的一个文种，在国务院发布的《国家行政机关公文处理方法》里正式定为第十一类文种。此文种原属机关公文，1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》），首次将“意见”列入了中国共产党机关公文文种。2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》，将“意见”正式列入了国家行政机关的公文文种，“意见”从而成为行政机关使用频率较高的法定公文。意见对受文机关来说，有较强的约束性，下级机关要遵照执行。

02

再次强调以风险管控为重点的治理整顿

同时为了配合以风险管控为重点的要求，强化安全监管能力，提升监管效能，“意见”也对监管人员提出了更高的要求。“意见”规定：严把危险化学品监管执法人员进人关，进一步明确资格标准，严格考试考核，突出专业素质，择优录用；可通过公务员聘任制方式选聘专业人才，到2022年年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%。各地区根据工作需要，面向社会招聘执法辅助人员并健全相关管理制度。可以预见，今后国家对监管执法力量的培养和重视将进一步改善，会进一步加大在必要情况下对有能力的社会力量的“吸收”和“借用”。

03

一些新的要求或管控趋势

“意见”中出现了一些新的要求，也给出一些下一步管控改善的发展趋势。这些要求和趋势还需要企业各方后续持续跟进，掌握具体的实施办法和时间要求。危险化学品企业应该开始自我排查，分析存在的差距，并制定一些初步的改善行动计划。

整合化工、石化和化学制药等安全生产标准，解决标准不一致问题，建立健全危险化学品安全生产标准体系。（一些存在行业间口径不一致的标准可能很快会修改或进行整合，企业需要着手准备相应的应对措施，并在新项目设计和执行中予以注意。）

加快制定化工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范。（进一步学习并开展落实过程安全管理的相对应的要素。）

加强涉及危险化学品的停车场安全管理，纳入信息化监管平台。（结合张家口“1128”爆燃事故的经验教训，对危险化学品停车场进行管控改善。）

2020年年底前实现涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%。

提高危险化学品储罐等贮存设备设计标准。研究建立常压危险货物储罐强制监测制度。

督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。

全面推进危险化学品企业安全生产标准化建设，对一、二级标准化企业扩产扩能、进区入园等，在同等条件下分别给予优先考虑并减少检查频次。（危险化学品企业应回顾并优先落实一、二级安全生产）。

危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验。

专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格。（原来的要求是设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。危险化学品企业设置的专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%，要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得安全管理人员资格证书。这次“意见”的要求更提高了一级。）

新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训，经考核合格后方能上岗。

把化工过程安全管理知识纳入相关高校化工与制药类专业核心课程体系。

结合以上几点，企业应认真做好后续跟进和改善工作，及时消化吸收此次“意见”的重点和相关新要求，落实管理责任制，尽快完成以上所需要的治理整顿。

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