原标题：盐城：新洋街道的这个村的拆迁协议去哪了

2019年12月16日，被称为“苏北大地金腰带”的徐宿淮盐铁路正式通车，这也让盐城从曾经“地无寸铁”到逐梦铁路，再到圆梦高铁，正式开启了高铁新时代！乘着高铁看盐城。呼啸而来的高铁，必将促进盐城的空间、生态等资源优势加速释放，必将促进人流、物流、资金流、信息流等发展要素叠加交汇、优化配置。然而在八百多万盐阜人民击掌欢庆的时刻，当地不少村民却怎么也高兴不起来。这些村民不高兴的原因何在？

强签空白合同之迷

圩洋社区位于盐城市新洋街道通榆河西、小洋河东，北靠宁靖盐高速公路出口和铁路货场，是省级现代物流园区市场集群的黄金通道，自划归新洋街道管辖以来，该社区迎来了难得的发展机遇，掀起了招商引资、项目建设的新浪潮，一大批大型商住、物流、商贸项目入驻圩洋村，带来了市场的繁荣，加快了城市化进程。尤其是徐宿淮盐高铁的兴建，更是让当地变得面目全非，仅圩洋村一地就有一百多户需要拆迁、转移和安置。

就在盐城高铁通车的当天，盐城市亭湖区新洋街道圩洋村9组村民王瑞巧、贾长权等十几位村民向媒体反映，指出盐城市新洋管委会和信荣征服中心强迫村民签订空白合同和向法院提供虚假合同的情况。据多位村民介绍，2016年，他们的宅基地因为要配合国家建设徐宿淮盐高铁项目，需要统一被拆迁，但是关于当时拆迁的合同却一直没给。

违法乱作为之迷

王瑞巧、贾长权等村民向记者反映的主要问题如下：

一是新洋管委会和信荣征服中心的负责人为了达到让二人签空白合同的目的，2016年5月25日下午带领20多个来路不明的人，对王瑞巧威逼恐吓后把王瑞巧软禁在圩洋村部五楼长达六个多小时，同时抢走手机，不让其跟外界联系，并吓唬说不签空白合同就夜里带到别的地方去。

二是王瑞巧的老公迫于老婆被限制人身自由又担心后面还有更恶劣的事情发生，被逼无奈只好答应签了十份空白合同，但时至今日没有给过一份合同，违反了合同法规定的当事各方必须持有一份合同的约定。

三、当事人认为所签合同属于被威胁和逼迫下签的空白合同，故此怀疑这两家单位伪造了部分空白合同内容。为此当事人要求除了按照法律规定，应该给一份合同外还要知道另外九份合同的原件内容。

四、当事人所签的空白合同不是我们真实意愿的表达，怀疑指使拆迁的单位负责人为了少给拆迁款制造了虚假合同。

阴阳合同作假之迷

就两位村民反映的问题，盐城市亭湖区新洋街道圩洋村委会王书记介绍说，两位村民反映当初拆迁问题确有其事，但当时他不是具体负责相关管片区域的，当时的副书记袁某则表示，没给合同是因为村民没要，要的话随时可以给，但需要到具体负责拆迁的公司去要。但两位村民随后到相关部门索取合同，取回之后发现只是一个合同复印件，根本不是原件，再去要原件，被答复说只有这个，原件不给。

“我们多次索要后也才给了一个合同复印件，根本不是合同原件。他们认为自己在此事中遭遇当地有关部门不按国家法律法规行事，并导致给自己带来超过百万元的巨大经济损失。”一位村民这样说。

违法乱作为之迷

圩洋村村委会并不认为不给合同有什么问题，并且表示很多人都没给，没给是因为村民没要。负责拆迁的盐城信荣房屋征收服务中心的财务人员杜某，在2019年12月终于拿出来一份合同给村民王瑞巧、贾长权，但却不是签字的合同原件，而是被作假后的复印件，当二人再次要合同原件时杜会计说合同原件在管委会。

而盐城市新洋经济区管理委员会具体牵头负责拆迁事宜的阮副书记在村民索要合同原件时干脆否认合同在管委会。据记者了解，村民王瑞巧最近一次联系阮副书记索要合同原件是2020年1月7日，却被阮告知：你不是会打官司的吗？你找我干嘛？你找律师来，你会打官司的你就找律师来。拆迁公司拿给我签的字签完了还给拆迁公司了。你到拆迁公司去要当王瑞巧说合同上盖公章的位置是你签的名字时，阮以一句“你和我谈不起来”然后就挂断了电话。

据了解，2020年1月14日，记者再次来到盐城新洋经济区管理委员会及圩洋村，对王瑞巧反映的情况作了了调查，相关负责人的解释为：10份合同有3份已给了王瑞巧，另外7份均相关部门，下一步将协调相关部门将王瑞巧存在疑虑的合同给她看，直到消除她的疑虑。

王瑞巧事后告诉记者，他们所说的合同均是他们伪造的，她要为合同的真伪以及背后存在不公平坚持到底。

记者将对这一事件持续关注。

就王瑞巧、贾长权反映的同样问题，记者还收到了圩洋村十几位村民的联名材料，也是被迫签了十份空白合同后时隔数年仍然未拿到合同原件。不少被拆迁后一直没有拿到合同原件的村民认为，盐城市新洋街道圩洋村村委会、盐城信荣房屋征收服务中心和盐城市新洋经济区管理委员会这几家是在互相踢皮球，谁都拿不出来合同原件给村民，谁都不想承担责任。

记者 李维义

专家律师观点解读

1）逼迫村民签订协议行为的性质；

如果有关单位和人员在与村民签订合同的过程中，存在限制人身自由、胁迫的行为，该行为违反法律规定，侵犯了村民的人身权益。对此，根据《治安管理处罚法》第四十条规定，对非法限制人身自由的行为，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。同时，《刑法》也对更加此行为有专门的规定，构成犯罪的公安机关将追究刑事责任。

2）所签合同的效力。

对于合同的效力问题，应当结合签订合同过程中的行为分别加以评述。一方面，如果在签订合同的过程中，确实存在限制人身自由、胁迫的情形，那么根据《合同法》第五十四条第（二）项的规定，受侵害的当事人可以签订合同过程存在胁迫为由，向人民法院请求撤销该合同。另一方面，虽然村民签订了空白合同，但由于村民对于合同的内容、履行、期限等问题一概不知，且并不具有放任对方处置其权益的意思，而另一方可以不受任何影响的对合同的履行、价款、期限等内容进行填写，严重损害了村民一方的权益。根据法律规定，可能构成显失公平的情形，事人可以显失公平为由，向人民法院请求撤销该合同。

3）在面临此类情况时，该如何救济自己的权利?

首先，及时搜集、固定证据。对于合同的无效和撤销，法院在裁判时往往采取审慎的态度，此举为保障社会活动的正常秩序。在没有充分的证据作为支撑的情况下，合同无效和撤销的主张很难得到法院的支持。因此，就要求当事人及时搜集证据，比如录音、录像、聊天记录等等，来证明签订合同的过程中存在限制人身自由、威胁等行为存在。

其次，尽早拿到合同。拆迁协议，作为行政机关行使行政管理目标的体现，其本质是一行政行为。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，对除因不动产提起诉讼的案件外，起诉期限最长不超过行政行为作出之日起五年。因此有可能出现当事人还没拿到合同，诉权就已经灭失的局面。所以及时拿到合同了解情况，是非常要紧的事情。当事人可以通过申请信息公开的法定途径来获取信息，与此同时也可以向违法行为的主管部门、上级部门反应问题，要求其查处下级单位的违法行为，并责令其出示合同原件。

最后，及时用法律保护合法权益。拿到合同后，如果对协议的内容不认可，尤其是关于补偿的内容，要及时提起诉讼。同时一并将之前所组织的证据提交法院，作为所主张诉讼请求的支撑。

4）合同被撤销以后，会面临什么结果？

由于法律默认行政行为作出即是合法的，因此在未经撤销（行政机关自行撤销或法院、复议机关判决/决定撤销）该协议的情况下，该协议就构成了当事人主张拆迁补偿的阻却。简单说即协议成了当事人与补偿之间的一堵墙，想要变更补偿，需要先把墙推倒。

根据《合同法》规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。”因此，撤销协议之后，可以视为拆迁单位未履行拆迁补偿安置的职责，这个时候就可以要求拆迁部门履行补偿安置的职责。而具体的补偿和安置标准、项目、数额等问题，都可以在这个程序中去主张和审查。对此，新出台的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》中明确：“因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。”

臧云：北京京坤律师事务所征地拆迁部资深律师

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