原标题：解析美国新任教育部长提出的教育体制改革

美国总统当选的唐纳德·特朗普(Donald Trump)2016年12月23日任命富有的共和党捐助人和学校选择（School Choice）倡导者Betsy DeVos女士领导美国教育部。

根据新乡时报New York Times报道，特朗普要求200亿美金的联邦教育拨款将以教育券形式发放给选择私立或教会学校。

简析美国的义务教育制度及“教育券”制度

美国学校如何分类？

美国并没有全国性中央教育系统，大部分k-12学生（5-18岁，幼儿园至高中毕业的学生）可以自行选择【免费的】公立学校教育以及私立学校教育。以教学质量来论，总体来说：顶级私立学校>顶级公立学校>一般私立学校>一般公立学校。

1）公立学校

公立学校主要是指由国家、州以及地区自己提供资金的学校，主要包括按照学区分配的公立学校（School Districts System）和特许学校（Charter School）：

按照学区分配的公立学校（School Districts System）能够获得国家、州、地区税收三重预算资金办学。这些学校一般都通过学生居住的地址排位。这类学校受地方税收的影响较大，催生学区房的诞生。高房价带来更好的社区环境与地税资金来源。

而另一面，一些比较杂乱的区域，家长不重视教育，房价低地税少，催生了很多破烂公校，老师坐在政府提供的资金上不求有功但求无过，对于区内教育现状的恶化也无动于衷，只会通过教师工会逼迫政府出更多钱养活老师。这种做法使得很多孩子近朱者赤近墨者黑，也成为了美国公立学校教育的一颗毒瘤。

如果类比中国，美国的学区公立学校，好的学校可以和北京四中一样，差的学校可以类比高职中专。美国公立学校之间差距非常的大，两所距离很近的学校可能教学质量截然相反，公立学区“大锅饭”追求公平但牺牲孩子因材施教的机会，教师工会提出的提高工资、缩短工时、拒绝教学质量评估等要求与学生追求学业的利益之间存在冲突，是一个被诟病已久的僵化体制。对于无法负担起私立学校的家长来说，他们无法突破公立学校对于教育资源的垄断，买不起学区房进不了好学校就只能眼睁睁看着自己孩子旷课逃学吗？

特许学校（Charter School）便是为了解决公立学校弊病的政策产物。1991年，明尼苏达州教育者提出，政府不能垄断教育资源，应该允许教师们用更加灵活、具体、高效的教学方法满足各个孩子的需求。因为需要按照公立学校标准拨款（特许学校本身不收学费，学生也不按照学区划分入学），特许学校需要一个经过州教育部批准的授权机构，并受其监督。简单来说，就是类似于私校一样的管理，但是拿政府预算拨款，学生免费入学。

特许学校的种类有很多，有全外语教学的、有狠抓数理化走遍天下都不怕的、有艺术创作的、有专门针对特殊需求家庭的。在2014年的某项调查中，2013年全美排名前200的学校内共有41所特许学校入围。对于少数族裔以及底层人民来说，特许学校在帮助他们提高学习成绩方面尤为突出。

但特许学校在发展过程中却受到了极大的阻力。外因来看：一是由于特许学校对于教师和校长的自由度极大，好坏参次不齐，学校很难进行统一化管理；二是很多学区公校对于特许学校是有敌视态度的，认为特许学校抢了学区公校的生源和资金，对于特许学校并不友好，这导致各个州对于特许学校的态度有所变化，根据2015年的调查，类似马里兰州、佛吉尼亚州以及堪萨斯州对于特许学校的态度都很不友好，在其设立审批以及预算拨款等方面增加多重限制。内因来看：对于特许学校自己来说，其办学最主要的限制就是资金。各州对于特许学校的预算支持都不同，但一般来说都会少于学区公立学校。2010年美国国家教育调查委员会的调查报告中，2009/10年度，全美学区学校每位学生每年拨款为11184美金，而特许学校为每人每年7131美金， 只为学区学校64%的拨款。

DeVos和特朗普总统意图推行的学校选择（School Choice）政策对于特许学校来说是重大利好。首先，这次特朗普选择的教育部长Betsy DeVos，本人在密歇根州践行特许学校制度，为密歇根州特许学校提供了大量经济和政治支持。其次，这次上台的“教育券”制度，可以很有效的缓解特许学校资金短缺的燃眉之急，为将来开设更多特许学校创造条件。

2）私立学校

私立学校包括教会私立学校、非营利独立学校以及私立学校。私立学校的学费收入及校友家长捐款是私立学校资金的主要来源。正因如此，本次教育券改革中，如果预算跟学生走了，那么就会造成公校收不到钱无法维系开支，而私校只要招收更多的学生就能拿到更多政府拨款，使得公校需要直面与私校的竞争。

本次改革的重点是要让底层群众也能享受和富人一样的教育选择权，解除联邦州教育拨款与学区公立学校的绑定，把钱给家长让家长和孩子自己决定去上私立、特许或者好学区公校。从学校角度来说，办学资金都是办学的重要前提，私立学校如果教学成果不好自然会被市场淘汰出局。而对优质公立学校而言，这些学校都不缺学生，但是受限于政策法规，优质学区学校无法招收跨区学生、特许学校无法拿到州、联邦层面的拨款。教育券制度打破了学区学校的预算封顶和特许学校的拨款规则，只要好的学校能够容纳就可以招收更多的带着教育券来的学生，继而形成良性循环，投资更好的教学设施设备，引入更好的教师资源。现有的劣质公立学校因为教学怠惰质量很差，学生家长会选择带着教育券离开。学校留不住学生就拿不到预算，拿不到预算就发不出教师工资更无力维持学校日常运营只好关门大吉。为了不让自己丢失饭碗，校长和教师都必须抓紧教学，提高自己的业务水平。这样带动了差学区公校的竞争，使得原来的学生在没有增加一分负担的前提下获得了更好的教育资源。

从家长角度来说，教育券首先减轻了家长的学费负担，对于无法负担起私立学校高昂学费的家庭来说，考虑到学校的教学质量与学习氛围，底层人民可以不用被绑定在差学区的公立学校里，而有更多的选择空间。只要他们注意教育孩子，督促孩子学习、上进，就可以用实力去和别人竞争好的学位。哪怕到了新的学校，学校也不会因为资金短缺的原因拒绝接受跨区学生或者贫困学生。

从家长方来看，特朗普的政策就是 “天助自助者” 。只要你孩子努力学习，拿着教育券，就能有出头之日，就能去好学校，而不会因为没钱而埋没在差学区的差公校。

From Outsiders to Insiders

Parents Do Matter

欢迎关注微信公众号“西学东问”，为您提供“打开美国大学”的新方式！

责任编辑：