原标题：谢扬详解宅基地土改方案：保障性与商品性宅基地将分类施政

经济观察网 记者 梁嘉琳 　　据《经济观察报》本周报道，《农村土地制度改革试点总方案》已上报中央全面深化改革领导小组，其中包括宅基地制度、征地制度、农村集体经营性建设用地使用权入市制度以及土地二级市场制度试点方案。　　在全国率先试点农房和宅基地跨村流转的浙江省乐清市，乐清市农办副主任蔡永固向经济观察网记者透露，目前正在申报全国第二批农村改革试验区项目。乐清市上报的方案包括四个方面：一是在分配环节，将宅基地全部无偿分配，改革为农业区按照“一户一宅”无偿分配，城镇规划区有偿使用；二是在用地审批环节，将宅基地“一户一宅”，改革为“总量控制，一户多处”；三是在使用管理环节，将坚持“适度物权”，在“农（农业户口）对农（农业户口）”的前提下，继续探索农房在全市（县级市—记者注）范围内流转，与此同时，禁止城镇居民到农村购置农房和宅基地；四是在退出环节，即便户籍制度改革了，不存在农业户口和非农业户口之分了，农民的身份信息仍然要保留，在宅基地的用益物权方面仍然要跟城镇居民有所区分，对农业户口的现行政策还要保留。　　但是，各地对政策框架下的具体政策取向仍存在疑问—哪些宅基地未来将纳入有偿分配？谁来决定农村买房能否落户和享受相关权益？生长在城市的“农二代”能否继续享受父辈的村民“福利”？为此，经济观察网独家专访国务院发展研究中心农村经济研究部巡视员、研究员谢扬。谢扬明确指出，“纯保障性”与“保障性引入商品性”的宅基地将在初始分配、二级市场、村民“福利”上适用不同政策，在可以看见的未来，进城农民及其后代的宅基地权益仍是排他性权利。　　 经济观察网： 　　您如何评价对城镇规划区内、外分别进行有偿使用和无偿分配？　　 谢扬： 　　这也正是国内其他地方正在探索的内容。有偿使用的宅基地，将有望进入非农建设用地的统一交易市场。　　这种切割是有意义的，因为这两个区域的宅基地重点不同—后者是纯保障性的，前者是保障性再加上一点商品性的。城镇规划区外的住房获取成本相对较低，但可供分配土地资源有限；城镇规划区内的住房获取成本相对较高，但相对于城市商品房还是低很多。　　 　　乐清市“七山二水一分田”，农村农保率很高，市区人口很密集，根据粗略估算，乐清农村的户均宅基地占地面积只有80多平方米，人均只有20多平方米。当农户因房屋人口增加（婚嫁、生育）而不够住、重新申请宅基地建房时，“先收回宅基地，再批新宅基地”的做法为农户所不接受。乐清市正探索保留老的宅基地，在不超过户均占地总量的前提下，再按配额批给农户新的一小块宅基地。您怎么看“一户一宅”向“总量控制，一户多处”的地方探索？　　 谢扬： 　　所谓的“一户一宅”，只是上个世纪90年代后期，国土部门通过行政性规章提出的政策方向。在此之前，“一户多宅”和“多户一宅”长期共存，这使得“一户一宅”政策在现实中落实不到最基层。既然历史遗留的“一户多宅”不会被地方政府收回去，地方政府就对这些“一户多宅”的家庭停止审批宅基地，客观上又造成了更多的“多户一宅”。　　乐清的探索比较符合农村实际。国内有的地方逼迫农民上楼，就是拿“一户多宅”卡住农民，结果一家三口只住了60多平方米的安置房。人均、户均宅基地占地面积从来没有一个全国统一标准，宅基地管理基本上都是省以下部门来管的。今后，还是要根据各地实际发展探索差异化的总量控制标准。　　 　　各地探索的农房和宅基地跨村流转中，外村人到本村来购买农房，有的能落户，有的不能落户，您怎么看？　　 谢扬： 　　我们要将宅基地划分成两类：一类是纯保障性的宅基地，“原住民”的宅基地使用权和村集体经济组织的收益权、土地承包经营权相挂钩。另一类拿到市场上交易后，引入了商品性—这就造成了新居民只能获得宅基地使用权，却无法成为村集体经济组织成员，无法享有村集体经济组织的收益权、土地承包经营权，甚至无法拥有户籍注册权。　　这无非是村集体经济组织担心外来人口分割了他们的土地权益、地上的财产权益、户籍权益。这只能因地制宜，坚持村集体经济组织自主决策，国家短期内很难统一标准。　　 　　随着我国户籍改革的深入推进，未来可能就不存在城乡户口之别了。那么，如何对待原农业户口所附着的各种村民“福利”？　　 谢扬： 　　未来，户籍改革的方向是户籍的“单向流动”—第一个层面，当农业人口成为非农业人口，通过实行居住证制度，它背后所享受的福利、待遇要逐步趋同，但各地城乡人口均等化的标准不尽相同，有的享受的福利、待遇是5项，有的是8项，有的是12项。　　第二个层面，户籍过去与农民身份、村集体经济权益挂钩，但现在要脱钩。并不因为农民居民的农业户口转向非农业户口，他们的权益—农民住房财产权、农村集体经济收益分配权、土地承包经营权、集体非农建设用地使用权、宅基地使用权等—就丧失了，或者就被拿出去分配了，这还是要尊重农民的意愿。　　需要指出的是，即便农村居民的子女（俗称“农二代”）在城市出生、长大，与农村、农业、农民脱离了联系，但他们仍能继承父辈的宅基地权益。在可以看见的未来，我们看不到这部分权益可被其他人获得，这是排他性权利。　　这不是城乡居民不公平的问题，毕竟城里人已经通过购买国有土地上的商品房，享受了房产增值所带来的收益，也享受到城市基本公共服务，这比农村居民享受的待遇高得多。　　只要城乡居民在社保、医保、养老保险等基本公共服务无法完全实现均等化，就不要奢望农民让出宅基地使用权来交换社会保障—即便是长三角、珠三角等发达地区，城乡居民的待遇也没有并轨。因此，我不赞同一些地方试验“土地换社保”—社会保障是政府本应提供的基本公共服务，所有从事非农产业的居民都应享有。　　 　　十八届三中全会召开后，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”但很快，国土资源部副部长胡存智就公开澄清说，非本集体经济组织成员无论是购买还是以其他方式使用占有农村宅基地，都不受法律保护。如何看待宅基地和农房跨村流转的政策空间变化？　　 谢扬： 　　胡存智副部长的说法是对的。宅基地改革改革有两大方向：一是试点，二是修法。截至目前，由于《土地管理法》还没有修订，农房和宅基地跨村流转只能在试验区内被允许，且必须限于“农对农”，在试验区外就则是被禁止的。　　在试点方面，试验区也不是谁想试验就能试验的，必须经中央同意。如果你不属于试验区还想改，地方一把手就要把乌纱帽押上—如果是当地农民自愿的，也是有利于城乡一体化的，成功了你官儿继续当，失败了你就下台。如果你没有这种改革的勇气和魄力，那就等中央统一部署吧！　　在修法方面，在《土地管理法》完成修订前，宅基地制度改革会借鉴上海自贸区的经验，由全国人大授权试点地区，暂停实施《土地管理法》等相关法律。　　作者：梁嘉琳

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    原标题：「发现」铁皮石斛仙草之神奇功效用于医用面膜丽彦妆铁皮石斛医用面膜|石斛多糖无菌修护补水贴19大优势： 1、铁皮石斛：自唐宋以来，一直被列为皇室贡品，铁皮石斛生于海拔1600米的悬崖峭壁之上，繁殖力差，产量极低，所以古代仅供皇室、贵族享用 2、铁皮石斛自古民间…...

    2024/4/28 5:48:52
  22. 丽彦妆\医用面膜\冷敷贴轻奢医学护肤引导者

    原标题：丽彦妆\医用面膜\冷敷贴轻奢医学护肤引导者【公司简介】 广州华彬企业隶属香港华彬集团有限公司，专注美业21年，其旗下品牌： 「圣茵美」私密荷尔蒙抗衰，产后修复 「圣仪轩」私密荷尔蒙抗衰，产后修复 「花茵莳」私密荷尔蒙抗衰，产后修复 「丽彦妆」专注医学护…...

    2024/4/30 9:42:22
  23. 广州械字号面膜生产厂家OEM/ODM4项须知！

    原标题：广州械字号面膜生产厂家OEM/ODM4项须知！广州械字号面膜生产厂家OEM/ODM流程及注意事项解读： 械字号医用面膜，其实在我国并没有严格的定义，通常我们说的医美面膜指的应该是一种「医用敷料」，也就是说，医用面膜其实算作「医疗器械」的一种，又称「医用冷敷贴」。 …...

    2024/4/30 9:43:22
  24. 械字号医用眼膜缓解用眼过度到底有无作用？

    原标题：械字号医用眼膜缓解用眼过度到底有无作用？医用眼膜/械字号眼膜/医用冷敷眼贴 凝胶层为亲水高分子材料，含70%以上的水分。体表皮肤温度传导到本产品的凝胶层，热量被凝胶内水分子吸收，通过水分的蒸发带走大量的热量，可迅速地降低体表皮肤局部温度，减轻局部皮肤的灼…...

    2024/4/30 9:42:49
  25. 配置失败还原请勿关闭计算机,电脑开机屏幕上面显示，配置失败还原更改 请勿关闭计算机 开不了机 这个问题怎么办...

    解析如下：1、长按电脑电源键直至关机，然后再按一次电源健重启电脑，按F8健进入安全模式2、安全模式下进入Windows系统桌面后，按住“winR”打开运行窗口，输入“services.msc”打开服务设置3、在服务界面，选中…...

    2022/11/19 21:17:18
  26. 错误使用 reshape要执行 RESHAPE，请勿更改元素数目。

    %读入6幅图像（每一幅图像的大小是564*564） f1 imread(WashingtonDC_Band1_564.tif); subplot(3,2,1),imshow(f1); f2 imread(WashingtonDC_Band2_564.tif); subplot(3,2,2),imshow(f2); f3 imread(WashingtonDC_Band3_564.tif); subplot(3,2,3),imsho…...

    2022/11/19 21:17:16
  27. 配置 已完成 请勿关闭计算机,win7系统关机提示“配置Windows Update已完成30%请勿关闭计算机...

    win7系统关机提示“配置Windows Update已完成30%请勿关闭计算机”问题的解决方法在win7系统关机时如果有升级系统的或者其他需要会直接进入一个 等待界面，在等待界面中我们需要等待操作结束才能关机，虽然这比较麻烦，但是对系统进行配置和升级…...

    2022/11/19 21:17:15
  28. 台式电脑显示配置100%请勿关闭计算机,“准备配置windows 请勿关闭计算机”的解决方法...

    有不少用户在重装Win7系统或更新系统后会遇到“准备配置windows，请勿关闭计算机”的提示，要过很久才能进入系统，有的用户甚至几个小时也无法进入，下面就教大家这个问题的解决方法。第一种方法：我们首先在左下角的“开始…...

    2022/11/19 21:17:14
  29. win7 正在配置 请勿关闭计算机,怎么办Win7开机显示正在配置Windows Update请勿关机...

    置信有很多用户都跟小编一样遇到过这样的问题，电脑时发现开机屏幕显现“正在配置Windows Update，请勿关机”(如下图所示)，而且还需求等大约5分钟才干进入系统。这是怎样回事呢？一切都是正常操作的，为什么开时机呈现“正…...

    2022/11/19 21:17:13
  30. 准备配置windows 请勿关闭计算机 蓝屏,Win7开机总是出现提示“配置Windows请勿关机”...

    Win7系统开机启动时总是出现“配置Windows请勿关机”的提示，没过几秒后电脑自动重启，每次开机都这样无法进入系统，此时碰到这种现象的用户就可以使用以下5种方法解决问题。方法一：开机按下F8，在出现的Windows高级启动选…...

    2022/11/19 21:17:12
  31. 准备windows请勿关闭计算机要多久,windows10系统提示正在准备windows请勿关闭计算机怎么办...

    有不少windows10系统用户反映说碰到这样一个情况，就是电脑提示正在准备windows请勿关闭计算机，碰到这样的问题该怎么解决呢，现在小编就给大家分享一下windows10系统提示正在准备windows请勿关闭计算机的具体第一种方法：1、2、依次…...

    2022/11/19 21:17:11
  32. 配置 已完成 请勿关闭计算机,win7系统关机提示“配置Windows Update已完成30%请勿关闭计算机”的解决方法...

    今天和大家分享一下win7系统重装了Win7旗舰版系统后，每次关机的时候桌面上都会显示一个“配置Windows Update的界面，提示请勿关闭计算机”，每次停留好几分钟才能正常关机，导致什么情况引起的呢？出现配置Windows Update…...

    2022/11/19 21:17:10
  33. 电脑桌面一直是清理请关闭计算机,windows7一直卡在清理 请勿关闭计算机-win7清理请勿关机,win7配置更新35%不动...

    只能是等着，别无他法。说是卡着如果你看硬盘灯应该在读写。如果从 Win 10 无法正常回滚，只能是考虑备份数据后重装系统了。解决来方案一：管理员运行cmd：net stop WuAuServcd %windir%ren SoftwareDistribution SDoldnet start WuA…...

    2022/11/19 21:17:09
  34. 计算机配置更新不起,电脑提示“配置Windows Update请勿关闭计算机”怎么办？

    原标题：电脑提示“配置Windows Update请勿关闭计算机”怎么办？win7系统中在开机与关闭的时候总是显示“配置windows update请勿关闭计算机”相信有不少朋友都曾遇到过一次两次还能忍但经常遇到就叫人感到心烦了遇到这种问题怎么办呢？一般的方…...

    2022/11/19 21:17:08
  35. 计算机正在配置无法关机,关机提示 windows7 正在配置windows 请勿关闭计算机 ，然后等了一晚上也没有关掉。现在电脑无法正常关机...

    关机提示 windows7 正在配置windows 请勿关闭计算机 ，然后等了一晚上也没有关掉。现在电脑无法正常关机以下文字资料是由(历史新知网www.lishixinzhi.com)小编为大家搜集整理后发布的内容，让我们赶快一起来看一下吧！关机提示 windows7 正在配…...

    2022/11/19 21:17:05
  36. 钉钉提示请勿通过开发者调试模式_钉钉请勿通过开发者调试模式是真的吗好不好用...

    钉钉请勿通过开发者调试模式是真的吗好不好用 更新时间：2020-04-20 22:24:19　浏览次数：729次 区域： 南阳 > 卧龙 列举网提醒您：为保障您的权益，请不要提前支付任何费用！ 虚拟位置外设器!!轨迹模拟&虚拟位置外设神器 专业用于：钉钉，外勤365，红圈通，企业微信和…...

    2022/11/19 21:17:05
  37. 配置失败还原请勿关闭计算机怎么办,win7系统出现“配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机”，长时间没反应，无法进入系统的解决方案...

    前几天班里有位学生电脑(windows 7系统)出问题了，具体表现是开机时一直停留在“配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机”这个界面，长时间没反应，无法进入系统。这个问题原来帮其他同学也解决过，网上搜了不少资料&#x…...

    2022/11/19 21:17:04
  38. 一个电脑无法关闭计算机你应该怎么办,电脑显示“清理请勿关闭计算机”怎么办？...

    本文为你提供了3个有效解决电脑显示“清理请勿关闭计算机”问题的方法，并在最后教给你1种保护系统安全的好方法，一起来看看！电脑出现“清理请勿关闭计算机”在Windows 7(SP1)和Windows Server 2008 R2 SP1中，添加了1个新功能在“磁…...

    2022/11/19 21:17:03
  39. 请勿关闭计算机还原更改要多久,电脑显示:配置windows更新失败，正在还原更改，请勿关闭计算机怎么办...

    许多用户在长期不使用电脑的时候，开启电脑发现电脑显示：配置windows更新失败，正在还原更改，请勿关闭计算机。。.这要怎么办呢？下面小编就带着大家一起看看吧！如果能够正常进入系统，建议您暂时移…...

    2022/11/19 21:17:02
  40. 还原更改请勿关闭计算机 要多久,配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机，电脑开机后一直显示以...

    配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机，电脑开机后一直显示以以下文字资料是由(历史新知网www.lishixinzhi.com)小编为大家搜集整理后发布的内容，让我们赶快一起来看一下吧！配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机&#x…...

    2022/11/19 21:17:01
  41. 电脑配置中请勿关闭计算机怎么办,准备配置windows请勿关闭计算机一直显示怎么办【图解】...

    不知道大家有没有遇到过这样的一个问题，就是我们的win7系统在关机的时候，总是喜欢显示“准备配置windows，请勿关机”这样的一个页面，没有什么大碍，但是如果一直等着的话就要两个小时甚至更久都关不了机，非常…...

    2022/11/19 21:17:00
  42. 正在准备配置请勿关闭计算机,正在准备配置windows请勿关闭计算机时间长了解决教程...

    当电脑出现正在准备配置windows请勿关闭计算机时，一般是您正对windows进行升级，但是这个要是长时间没有反应，我们不能再傻等下去了。可能是电脑出了别的问题了，来看看教程的说法。正在准备配置windows请勿关闭计算机时间长了方法一…...

    2022/11/19 21:16:59
  43. 配置失败还原请勿关闭计算机,配置Windows Update失败，还原更改请勿关闭计算机...

    我们使用电脑的过程中有时会遇到这种情况，当我们打开电脑之后，发现一直停留在一个界面：“配置Windows Update失败，还原更改请勿关闭计算机”，等了许久还是无法进入系统。如果我们遇到此类问题应该如何解决呢&#xff0…...

    2022/11/19 21:16:58
  44. 如何在iPhone上关闭“请勿打扰”

    Apple’s “Do Not Disturb While Driving” is a potentially lifesaving iPhone feature, but it doesn’t always turn on automatically at the appropriate time. For example, you might be a passenger in a moving car, but your iPhone may think you’re the one dri…...

    2022/11/19 21:16:57