原标题：晋城和长治，一起干点啥？

8月26日，中央财经委的研究会议指出：我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

这意味着我国的新型城镇化发展进入了新的阶段，城市之间协同发展，区域之间高效竞争成为城市发展的方向。

在晋城周边，山下的郑州2017年初被国务院批为继北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉之后第8个国家中心城市，2018年GDP突破万亿，是北方第四位进入“万亿俱乐部”的城市，常住人口超过一千万，跻身新一线城市，是中国第八大城市群——中原城市群的中心城市。

郑州的强势崛起，将会给山上的晋城和长治带来哪些机遇和挑战？在《中原城市群发展规划》中，将晋城规划为核心发展区14个城市之一，提出支持长治等城市建设成为区域中心城市。同处于晋东南这个地理单元的两座城市长治和晋城，面临着在中原城市群内部“区域中心”与“核心发展区”之间的竞争。

从省域角度来看，观察2018年山西各市GDP，太原虽在国家省会大梯队中处于落后位置，但在省内仍然稳坐着第一把交椅。长治GDP虽只有1645.6亿，却仅居太原之后，在山西排到了第二。然而运城、晋中、临汾、吕梁、晋城和大同都紧随其后，彼此之间差距并不明显，你追我赶，乾坤未定。

长治和晋城自1985年“分家”以来，各自的发展都日新月异。今天，两市在综合实力上似乎难分伯仲，那么在新的大环境（省域和中原城市群）的机遇和挑战下，两市未来的发展轨迹究竟会如何延伸？谁能够在晋东南“G2”格局下率先出线，成为中原城市群的“区域中心”或“核心发展区”？

又或者，在“晋东南城市群”的语境下，晋城和长治，在一起能干点啥？

带着这些问题，我们整理了两市2018年度经济、社会各方面数据，从经济、人口、土地、资源禀赋等方面共10个指标对两市综合实力和发展潜力进行分析，观察彼此各方面的优劣势，并进行PK，试图从中判断两市未来发展趋势。同时从城市协同发展的角度，求索两市在某些领域是否存在合作的机会。

1）经济

首先来看两市的经济总量。

两市2018年GDP在全国300多个城市中排到了150名开外。但经济增速均为7.4%，大于全国增速6.6%，表明两市的经济增长保持着较强的势头。

2018年长治的经济总量比晋城多约300亿，是晋城的1.2倍。二者分别在省内排名第二和第七名，在中原城市群30市中排名第22和第27名。

但从关键人均指标来看，情况发生了逆转，不论是人均还是地均，晋城都是长治的1.2倍。两市人均GDP均落后于6.46万元的全国平均水平，晋城比长治多了整整1万元，省内排名分别为第三和第五，中原城市群排名为第七和第十一名。

整体规模上，长治的经济实力强；而从关键人均指标上看，晋城的人均和地均GDP都高于长治，相对来说，晋城人民的生活水平和土地利用率都更高一些。

2）产业结构

产业的发展是国民经济增长的源动力，而经济的增长也会带来产业结构的优化调整，二者是相互作用，相互影响的关系。

2018年一产产值在长晋两市GDP中占比分别为3.9%和3.6%。受制于山地地形，两市没有大规模进行农业生产的地理条件。

三产产值在长晋两市GDP中占比分别为41.9%和43.3%。其中，旅游总收入占三产比重分别为84%和95%。旅游业为长晋两市主导产业之一，旅游总收入分别为577和557亿元。

工业是经济的命脉，像长治晋城这样的欠发达地区，更需要强大的第二产业来为两市发展提供动力。下面从2018年两市的规上工业主要产品产量来观察两市工业发展情况。

两市产业结构相似，工业为主，三产为辅，工业以重工业为主，三产以旅游业为主导产业。

在产品产量上，就煤铁产业来说，两市原煤产量相当，但在煤的加工产品上，长治洗煤产量是晋城的1.6倍，焦炭产量是晋城的25倍。煤层气上晋城占了绝对优势，2018年产量38亿立方米，储量占全省2/3，全国1/4。生铁产量相当，但在粗钢和钢材产量上长治都更胜一筹。长治水泥产量是晋城的2倍多，晋城化肥产量是长治的7倍多。

从工业结构上看，晋城的主要工业门类更多，包括煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、炼焦业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、专用设备制造业、电子器件制造业、化学原料及化学制品制造业、电力生产和供应业，共11个工业大类；而长治只包含其中的7个大类，较晋城更为单薄。

总的来说，晋城的优势工业产品有煤、铁、煤层气、化工产品、光电子器件等；长治优势工业产品有煤、铁、焦炭、钢材和水泥等。工业类型上晋城更为丰富一些。

3）“三驾马车”

投资、消费和进出口被经济学家比喻为拉动经济增长的“三驾马车”。

投资是指财政支出，即政府通过一系列的财政预算，主要包括发行国债，对教育、科技、国防、卫生等事业的支出，用于辅助性地扩大内需。

消费是指内部需求，即本地居民的消费需求，内部需求是经济的主要动力。

进出口是指外部需求，即通过本地企业的产品打入国内和国际市场，参与国内和国际竞争，以扩大自己的产品销路。

两市的固定资产投资额相差约200亿，在各产业投资力度上，均为三产>二产>一产，其中投资额超过100亿的行业，晋城只有房地产业，长治为房地产业和制造业。长治全年在建项目1100个，晋城在库项目1044个。

社会消费品零售总额相差约200亿，省内排名分别为第五和第八。长晋人均消费分别为1.91万元和1.93万元，人均消费水平相近。

而在进出口总额上，晋城是长治的6倍多，在省内排到第三，仅次于太原和运城，比去年下降1.9%。其中进口额33.4亿元，出口额12.6亿元。其中，出口以机电产品为主，进口以一般贸易类型为主。主要贸易伙伴为澳大利亚，主要为进口，进口的主要产品为铁矿砂、机电产品、电子技术产品和集成电路。晋城在进出口贸易上的优势得益于世界500强企业——富士康在晋城的入驻。

总体来说，两市在“三驾马车”上各有侧重，长治在投资上更强，晋城依托“老乡”郭台铭，国际贸易发展上优于长治。

4）城市规模

建成区指市行政区范围内经过征收的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区与城市有着密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地。中国统计部门用建成区来反映一个市的城市化区域的大小。

两市的建成区（包括城区以及各县市建成区面积）占市域面积的比重均为0.6%。

长治的建成区面积是晋城的1.4倍，多出25平方公里，长治的城市规模更大。

需要注意的是，目前晋城正在积极整合主城区、北石店、南村、金村、柳泉等六个片区，形成“一体两翼，协同发展”的中心城市新格局，丹河新城建设方兴未艾；而长治已于2018年完成了行政区划调整，重组了潞州区、上党区、潞城区和屯留区，形成“四区八县”新长治，更有利于未来中心城市的均衡布局。

总体来说，在城市规模上，长治建市早，底子好，行政区划与城市规划的牵引走在了晋城的前头。

• 从湿地公园看长治市区

• 鸟瞰晋城市区（photo by 太行日报）

5）人口

常住人口为国际上进行人口普查时常用的统计口径之一。常住人口是指全年经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口，包括无户口或户口在外地而住本地1年以上的人，不包括户口在本地而离开本地1年以上的人。

常住人口是一个城市的社会主体，是城市经济发展的动力建设的参与者，又都是城市服务的对象，他们赖城市以生存，又是城市的主人。

城市是人口的聚集，一个城市规模的大小取决于这个城市人口的多少，一个城市的人口数量取决于这个城市的资源优势对人的吸引力，反过来，城市的人口也成为城市发展的资源优势。

长治的常住人口是晋城的1.5倍，地广人多，长晋两市人口密度相近，分别为248.5人/平方公里和246.8人/平方公里。

城镇人口长治是晋城的1.3倍，晋城的城镇化率高于长治，超过中国的平均水平59.58%。需要注意的是，虽然晋城拥有更高的城镇化率，但从创建“全国文明城市”15年陪跑，而长治连续三届创建成功来看，晋城市民素质和城市治理水平都落后于长治，形成“市民社会”还有待时日。

除了常住人口，我们还主要参考了反映人口流动的重要指标——小学生数量变化。目前全国小学入学率几近100%，且小学生人数是“数人头”数出来的，不是通过抽样调查估算出来的，因此利用小学生在校数量的变化来衡量城市的人口流动将更加真实。

一座城市的小学生人数一定程度上代表了城市的吸引力，每一百万常住人口对应的小学生数量，长治是晋城的1.3倍，反映出晋城人口流失现象较严重，在城市吸引力上弱于长治。

两市的小学生人数与5年前相比，与常住人口变化趋势相反，均出现了一定程度的下降，分别减少了2.8万和0.8万，两市吸引力下降，人口均有缓慢流失的危机，晋城更甚。

6）交通条件

交通建设是城市发展的基础，四通八达的城市交通网络能够为城市带来巨大的经济和社会效益。

两市公路、高速公路和铁路网规模相近；长治王村机场2018年客运吞吐量69万人次，货运吞吐量777吨。

除了现有的交通设施，晋城民航机场的建设也已提上日程，纵贯两市的太焦高铁预计2020年底建成通车。

总体来说，在交通条件上，受制于封闭的山地环境，长晋两市均落后于全国水平，尤其是晋城，成为山西为数不多的没有机场通航的地级市之一。但在突破交通短板的动作上，晋城于2018年初开通了全国首条至郑州、焦作的跨省城际公交，并陆续开通了至济源和长治的城际公交和至晋城各县城、各乡镇和各景区的公交路线，全部实行惠民票价。这一创新性举措领全国交通机制改革之先，创造性的改变了晋城闭塞的被动局面，在社会引起很大轰动。

交通条件上，长治优于晋城；交通利用上，晋城更具开创精神。

7）教育水平

对一个国家来讲，教育是立国之本，强国之基。对一个城市来讲，创新和发展能力必须有大学教育和基础研究能力做支撑。

在普通高等教育上，晋城只有一所本科高校，为太原科技大学晋城校区，当地人俗称“晋城大学”。而长治有5所，两所本科院校为长治医学院和长治学院，其前身分别为创建于1946年的“晋冀鲁豫白求恩国际和平医院总院”和创办于1958年的晋东南师范专科学校。3所专科院校分别为长治职业技术学院、山西机电职业技术学院和潞安职业技术学院。长治普通高等教育在校生人数是晋城的6倍多。此外，长治医学院和长治学院生物系招收专业硕士研究生，2018年在校生人数为173人。

在中等职业教育上，长治的学校数量和在校生人数近两倍于晋城。

在普通高中上，长治的学校数量是晋城的2倍，在校生人数是晋城的1.4倍。但在教学质量上，晋城一中是山西的名牌高中，2019年高考一本达线率86.3%，清北录取20人，清北录取人数在省内仅次于山大附中，成为山西普通高中教育的一张王牌。

但总体来说，在两市的教育领域，尤其是高等教育上，长治起点高，发展好，晋城还有很大的追赶空间。

8）生态资源

“绿水青山就是金山银山”，良好的生态同样可以转化为发展的资源。随着生态文明发展理念的提出，生态资源将会成为越来越宝贵的财富。

由于长治市域面积几乎比晋城大一半，各类自然资源的绝对量也相应地比晋城要多。但是总的来说，两市的自然资源类型趋同，山地占比一半以上，降水量居中，在华北地区属于相对富水区，森林资源丰富，农田较少，拥有相当的草地资源。可以说，两市山水林田湖草的自然资源禀赋相当。

• 从白马寺山看晋城市区（单击放大）

除了山水林田湖草的自然生态外，在市区的生态治理上，晋城2003年展开了“两河”综合治理工程，环城开建近220公里田园绿道，兴建13了座绿色公园，在高速出口打造了1000多亩的绿化带，晋城掩映在“绿色的海洋”之中。两市都拥有“国家园林城市”和“国家森林城市”的称号，另外，晋城还有“国际花园城市”的称号。

9）文化资源

除了生态资源，长治和晋城的文化资源也十分丰富，“历史文化是城市的灵魂”，而两市无疑都有着“有趣的灵魂”。文物古迹可以说是地域文化的“代言人”，这里以文物保护单位、历史文化名镇名村和中国传统村落来盘点两市的“文化资源”。

截至第七批国家历史文化名镇名村，晋城共有40个村镇上榜，数量位居全国第一，是长治的5倍。

截至第五批，晋城一共有196个中国传统村落，是长治的6倍，数量位居全国第六，北方第一。

在古村镇资源上，晋城称得上是全国“明星城市”。

在文物资源上，长治晋城国保数量在全国地级市中分别排名第4和第5。国保和省保两市相当，但在市保上，晋城是长治的两倍多。

10）旅游资源

生态和文化资源构成旅游禀赋，而旅游产业的发展，则需要旅游基础设施和服务能力作为基础。旅游业是经济新常态下新的增长点，是拉动经济发展的重要动力。

从景区质量等级来看，晋城共有A级景区23个，而长治只有15个。4A级景区晋城有王莽岭、珏山、蟒河、青莲寺、天官王府、历山、柳氏民居，长治有八路军太行纪念馆、通天峡、天脊山、仙堂山、太行山大峡谷、太行龙洞、八路军文化园、黄崖洞、太行水乡。两市同类的旅游资源有太行山水和红色文化资源等。

在旅游资源的转化利用上，晋城近年来建设了太行一号国家风景道、积极推进了王莽岭公园的申遗、太行古堡群的文旅融合和申遗工作，在提升太行古堡的知名度上实施了多项重要举措，包括打造了实景剧《古堡古堡》，连续召开太行古堡国际论坛，进行东西方古堡对话活动等，紧密结合山西“黄河、长城、太行”三大旅游定位，初步叫响了“太行古堡”品牌。

在2018年度旅游接待人次和旅游总收入上两市不分伯仲，旅游总收入在全省排名中游，旅游发展水平相当。

总体来说，在旅游资源上，晋城A级景区更多，旅游服务能力更强；在接待人次和旅游收入上，两市相近，旅游发展水平相当；在旅游资源的活化利用上，晋城作为山西唯一农林文旅康融合试点城市，自公布以来，动作频多，取得了不俗的成绩。

小结

通过以上10个维度的对比分析，可以说长晋两市在综合实力上难分上下，各有千秋。长治市域面积大，人口、经济总量、教育等方面都更胜一筹，晋城人均资源更多，对外经济、工业和旅游发展都毫不逊色。

• 走出封闭，走向开放，是两地面临的共同时代使命

五百年前，长治晋城两地的商人，结伴闯荡天下，形成50万晋商的先驱劲旅，被时人评价为：平阳、泽、潞豪商大贾甲天下,非数十万不称富。可以说，长治晋城两地，同属晋东南地理单元，自古交流频繁，是天然的城市“合伙人”。

在新的城市群发展时期，长治和晋城在一起干点啥？这可能是600万“晋东南人”或多或少闪过的一个问题。在双城产业同质化，行政层级对等化，城市规模均衡化，来谈合作或者融合，实在是一个困难的话题，但在合伙“闯天下”，实现走出去的求索中，长晋二地的合作也不是没有讨论的空间。

余以为，基于郑州崛起的机遇，长晋双城目前可在三个层面上尝试“抱团”发展，寻求突围。

一，外围层面：有风景的地方就有新经济。两地合伙“挖煤”没有前途，但两地人文自然资源众多，壶关大峡谷和王莽岭，一谷一岭，一高一低，合起来才是“太行山最美的地方”；此外，长晋两地遍地的国保单位、古堡古村落古建筑，是山西真正的文物密集区，也是国家生态文明视角下，“两山”理论的高质量发展实践区。如何创新性转化和创造性发展，挂钩新经济？在此界面上，需有更多编程。

二，中心层面：高铁变地铁的中心城市一体化。随着太焦高铁的开通，长晋双城的市中心距离，不过30分钟的时间，武乡西站、襄垣东站、长治东站、长治县站、高平东站、晋城东站是高铁站，也是长晋一体化后的城铁站。借助地理空间的压缩，升维二地的城市治理水平，在政策联通机制上，给予对方市民同等化待遇，率先实现同城化开放，尝试在医疗、教育、就业、社保等方面实现要素的自由流动，形成新的市场能量集聚。

三，域外层面：人心是最大的风水。长治晋城，地缘相近，人缘相亲，民心相通，但也正是因为“距离近了，交往多了，难免会有磕磕碰碰，面对矛盾和摩擦，协商合作才是正道”。长晋之心结源于历史的分分合合，当代则是40年前的“晋东南分家”，资源的分配落下的心结。新时代，需要大智慧者跳出时空的域外，春风化雨，润物无声般推动二地走向未来。

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