原标题：周永亮博士：“新基建”，究竟新在哪里

2月21日，中共中央政治局召开会议，讨论疫情与推动有效需求时，提出了加快新投资项目启动的要求，其中重点谈到了5G为代表的信息技术产业，3 月 4 日，在中共中央政治局常务委员会会议上，决策层强调，要加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，其中要加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

这短短的一句话，让 “新型基础设施建设” 也就是现在人们所称的“新基建”成为热词。不过，关于新型基础设施建设的具体范围，在中央相关文件中并没有给出十分明确的定义，倒是有一批官方媒体发出了声音。

日前，新华社旗下的《瞭望》杂志在其《瞭望｜“新基建” 带来新机会》一文中认为：“新基建” 则主要指以 5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施，本质上是信息数字化的基础设施……能支撑传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展的信息基础设施，包括新一轮的网络建设，如光纤宽带、窄带物联网等；数据信息相关服务，如大数据中心、云计算中心以及信息和网络的安全保障等，也必将成为我国 “新基建” 的核心所在。

在中央电视台中文国际频道的定义中提出，新型基础设施建设是指发力于科技端的基础设施建设，主要包含 5G 基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域，涉及到通信、电力、交通、数字等多个社会民生重点行业。

无论如何，5G基建及应用、光伏电网及特高压、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源车及充电桩、人工智能、云计算大数据中心等7大领域应该归入此次的“新基建”范畴，应该没有异议的。

其实，“新基建”并不是一个新概念，早在2018年底召开的中央经济工作会议上就明确了5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新型基础设施建设”的定位，随后“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年政府工作报告。但是，2020年开年的首场国常会再提新基建，不仅仅是为了解决新冠疫情结束后的经济复苏问题，也应该是一种更深层的战略考量。

那么，借抗击新冠疫情、迅速推动有效需求之际，而重提的“新基建”究竟“新”在哪里？这个所谓的“新”究竟为中国的企业，特别是制造业，带来怎样的新机遇呢？当然，我们首先想到和看到的，就是此次“新基建”带来的新的投资规模：根据各省发改委官网发布的相关重大投资信息，我们可以发现，全国16个省份自治区的重大项目投资额就达到了40万亿，而不仅仅是前段网上流传的34万亿。如此空前的可能性投资体量一定会给中国经济带来前所未有的影响。这注定会成为中国企业带来三大“新”的机遇：

第一个新机遇：新制造

这是一个最直接的新风口。上述7个领域都需要设备及相关硬件制造，更为重要的是，此次新基建对于制造业的“新”表现在哪里呢？不在于这不是传统制造业，因为上述设备的制造几乎都将在传统制造业工厂制造出来，所以是传统制造业转型升级的关键时刻。但是，这又不可能传统的制造格局和制造方式。

此次新基建的制造体现为两大新特点上：

1一个“新”是制造方式的新。

以人工智能与产业互联网应用技术为基础的新制造将成为主流趋势，这不仅仅是由于新冠疫情加剧了制造业通过产业互联网技术进行转型升级的急迫性，而且，由于全球供应链变化、人口红利消失以及因5G技术广泛应用导致的产业互联网新基建大规模的展开，也使得人工智能与产业互联网技术在制造业快捷而低成本应用变成了一个现实和趋势。

2一个“新”是新国产化要求的新。

根据国家相关法规、国家财政部及相关部委关于政府及事业单位软硬件采购的相关规定，这些单位信息化系统软硬件将国家安全要求建立清单制度，新一轮装备制造业的新国货化正在悄然来临，而此次新基建的核心就是信息化装备。因此，中国的信息化软硬件企业迎来了前所未有的市场需求风口。

第二个新机遇：新建造

建造行业（基建、建筑、建设等）应该是此次新机遇的重要收益者，但这是不是说在上述领域的企业都会感受到这一机遇呢。未必，新基建的新首先不是体现在传统的“铁公基”上，而是“信智联”上，这就意味着，这是一次新建造行业的诞生，也就是建本身的智能化、绿色化和精益化上，同时，建造的对象也是新的基础设施，即使是传统的住宅、交通及其他城市传统基础设施，但也是更加智能化的住宅、办公、交通、安防和其他智能化基础设施以及更加智慧化的城市应急管理设施。

尤其是新冠疫情蔓延及其防控为我们以往的智慧城市建设也提出了新的课题：传统的智慧城市建设更注重于城市人口日常行为的管控、强调社区及楼宇的智能化服务、交通的智能化管控、城市商业设施的智能化服务等，但是当一个城市遇到重大突发事件，尤其是与疾病相关的黑天鹅事件，一个城市管控是多么的脆弱。武汉市是中国第一批智慧城市的试点，是国内公认智能化程度较高的城市，遇到突如其来的黑天鹅事件，在很长一段时间内，很难有系统化的应对方式；而应对过程，也使得商业设施、城市服务、社区服务停摆。这样的教训绝不仅仅是武汉的问题，这说明，我们一二线城市智慧城市建设还要很大的提升空间，尤其是应对黑天鹅事件的应急管理系统建设、智慧安防能力的升级、智慧社区、智慧楼宇、智慧空间、智慧化现代服务的升级与重构，这都是我们智慧城市建设下一步需要重点考虑的新方向。

第三个新机遇：新服务

新冠疫情事件给旅游、交通、餐饮、娱乐、店铺零售、线下培训教育等传统服务业几乎造成了毁灭性的打击，即使疫情过去，以上行业的大批中小企业甚至大企业都可能再也活不过来了，第一个倒下的是海航，但是她命还是不错的，由政府出面接管，可是小企业呢？尽管出台了很多免租降费的措施，但是，连续几个月以上几乎没有任何收益，而且政策真正的落实也需要条件和时日。所以，大批传统服务中小企业消失可能是大概率事件。

但是，几家欢乐几家愁。以线上交付为特征的新服务业出现了井喷现象，其中典型的以抖音为代表的短视频、以小鹅通为典型的视频直播、以腾讯会议为代表的远程会议等等，当然，更具颠覆力的是网上医疗或互联网医院成为医疗变革的主角、而以视频直播为主要特征的线上教育行业也会快速发展，这不仅仅是疫情防护的临时性替代，而在很大程度上，线上教育培训给黑天鹅带到了一个新的拐点。这本来是新冠疫情带来的变化，为什么会成为新基建的新机遇呢？因为，如果没有新基建的超大规模投入，这种极具5G时代特征的服务业可能伴随着5G时代的逐渐扩展而缓慢进化。新基建时代的到来，一下子就将这种因新冠疫情催化的新服务业即时进入了快车道。各位，千万别忘了，2015年以来，新教育、新医疗，就一直被投资人视为将会持续10年以上的两大风口产业，而今天在新冠疫情的“破坏性冲击”和“新基建”的建设性冲击而瞬间来到了我们的身前。

当然，机会是一个主观词，而不是一个客观词，你抓住了，就是机会，抓不住，就是别人的机会；即使你看到了，也未必能够抓住，抓住这个机会，既需要充分的准备，也需要承担风险的承受力，因为，抓住机会往往都是需要代价的。而这个代价，有人支付的起，有人支付不起。

作者简介：

周永亮博士系机械工业经济管理研究院强国战略研究所所长、国装智库秘书长。

责任编辑：李威

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