原标题：中国城市工作将迎重大变化

中央城市工作会议近日在北京举行，这是时隔37年后，“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署，预示着中国城市工作将迎来重大变化，引发广泛关注。

中央城市工作明确六大任务

第一，尊重城市发展规律。

第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。

第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。

第四，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。

第五，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。

第六，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

中华建设网专访3位专家学者，精心挑选观点精华，让您用10分钟了解城市工作未来发展趋势。

翟宝辉

住房和城乡建设部政策研究中心研究员

张耘

北京社科院管理所研究员、北京市政府绩效管理研究中心主任

陈鹤

华中科技大学公共管理学院教授、副院长，武汉电视问政特聘专家

中央举行城市工作会议意义何在？

关键词：工作重心转移

翟宝辉：时隔37年后，此次国家将城市工作上升到中央层面，是为了让大家更深刻地认识到，城市发展是我国经济社会发展的重要组成部分，深刻认识到，城市规划建设在国民经济运行中发挥着重要支撑作用，深刻认识到城市管理在国家治理和民生改善中的重要地位。城市工作决定着城镇化的质量，决定着国民的生活质量，决定着人的全面发展，即所谓“城市：让生活更美好！”

陈鹤：这两天，中央城市工作会议的召开，引起广泛关注。首先，我们应该对整个背景进行了解。

以往每到年底，中央都会召开“农村工作会议”，而今年，在37年之后，“城市工作”被提到了中央层面进行专项部署，我认为这首先就体现了一种工作重心的转移。

当前，随着城镇化速度加快，城市作为越来越多人口的聚集地，暴露出来的严重问题已超过农村。在这样的背景下，中央敏锐地抓住了这样一个工作重点，体现了解决城市难题的决心。

城镇化发展水平应该如何衡量？

关键词：摸清家底 多元细分

翟宝辉：城镇化的质量实际是用城市的质量来表现的，城市生活的美好是城镇化的巨大引力，处理不好就会成为排斥力。目前提升城市引力，首先要摸清城市家底，实现对“人”和“物”的多元细分。

目前，我国城镇化率已接近55%，按照“十三五”规划建议，2020年城镇化率要达到60%左右。

对城镇化的理解应该这样看，狭义上来讲，是指农村人口聚集到城市的程度，衡量的指标是城镇化率；从广义上理解，则是指城市生活方式的普及程度，衡量的指标相对复杂，如就业率、入学率、病床数、体育设施、公共交通等综合性指标，反应基础设施和公共服务设施的配套覆盖情况。

所以理解城镇化质量和水平必须聚焦城市来看才能清楚、具体和准确。它必须建立在对城市“人”和“物”的“摸底”工作上，有的城市为了“城乡一体化”的概念，把农业人口和非农业人口的差别全部取消了，统统统计为城市人口，这样的“城镇化”数据包含了一些还没有享受到城镇户籍人口所有福利的那部分人。还有一些城市对基础设施情况“物”的摸底都没做过，对动态的“人”的摸底更不清楚。

因此，仅仅看人口城镇化率的高低，不能准确反应城镇化质量，离开城市发展质量也无法反映城镇化质量。

就狭义的城镇化率来看，又牵涉到城市“摸底”工作的细分上，对基础设施情况“物”的摸底，以及对“人”的细分摸底。有的城市为了“城乡一体化”的概念，把农业人口和非农业人口的差别全部取消了，统统统计为城市人口，这样的“城镇化”数据包含了一些还没有享受到城镇户籍人口所有福利的那部分人。

就中国的实践看，城市化总是呈现多元并存的态势，各地区的发展不一样，实际情况也不一样。因此，仅仅用人口来衡量城镇化水平的高低，显然只是浅尝辄止。

“农民工化解房地产高库存”，可行吗？

关键词：化解房地产库存

翟宝辉：我们都注意到，这两天网上热议“农民工化解城市住房高库存”话题。我认为，鼓励农民工进城买房，确实增大了购房大军的基数。但就目前形势来看，期望他们立刻成为去库存主力，并不现实，因为大部分进城的农民工从事着城里人不愿意做的低端低收入工作，购买力非常有限，特别在一线城市。

这其中，还是涉及到一个人的“细分”的问题，比如农村户口的大学生来到北京这样的城市，他们尽管没有解决北京户口，但在此生活、就业有了一定的时长，具备一定的现实基础，就可以具备去库存的能力。而大量的其他类型的农民工不具备这个基本条件，所以只有通过更细致的“摸底”，将农民工群体细分，出台的政策才具有可操作性。

结合当下，城市工作的紧迫性在哪？

关键词：城市悲剧

陈鹤：说到城市问题，就不得不提及近年来发生的三起重大“城市悲剧”——2014年12月31日上海外滩踩踏事件、2015年8月12日天津滨海新区爆炸事故、2015年12月20日深圳山体滑坡事故。

这三起悲剧都是发生在大城市并且是一线城市，它所暴露出来的问题不容小觑，体现出城市在公共管理、应急能力上的提升，赶不上社会经济发展的速度。

除此之外，交通拥堵、房价高企、雾霾围城的当下，如何治理“城市病”尤其是“特大城市病”？这一次中央召开城市工作会议，可以说治病正其时。

统筹政府、社会、市民三大主体“共治共管”，具体有哪些可行性？

关键词：以人为本

张耘：此次城市工作会议，中央提出要“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。我认为，这是对城市发展“以人为本”这个本源的再次认识。强调“共商共治”，中央甚至明确指出，在城市规划这一源头阶段，就积极鼓励市民参与。首先在思想上，就突出了“人民城市人民建，人民城市人民管”的理念。

第二点从行动上来说，首先要做到的一点就是信息公开和共享——“共享”规划信息、“共享”建设经济收益、“共享”监督和管理。比如在规划阶段，通过组织体系的建设，思考现有的公民组织怎样参与，去满足老百姓的总体需求；在建设阶段，包括现在兴起的PPP模式，通过完整公开公正的招标体系，调动社会经济主体参与城市基础设施建设等。

将“尊重城市发展规律”，作为城市工作六项任务之首，意义何在？

关键词：顺应城市发展规律

张耘：我们常常遇到一种尴尬的现象，一个城市的管理者提出了非常高要求、高标准的建设目标，往往却并不得到老百姓的欢迎。相反在实施过程中，如拆迁房屋、清理占道经营等行为，这些“弱势群体”往往受到百姓的同情。

可以说，管理层的一些举动“吃了力却不讨好”，问题就是在于，没有充分尊重城市自身的发展规律。城市的本源在于人，并非为了管理而管理、为了政绩而管理，而应该是为了人生活的更好更幸福而管理。

我在想，是不是应该在社会上营造出一种浓郁的“家乡情结”。比如现在横行肆虐的雾霾，许多人还将自己置身事外，认为那是政府要管的事，过于指责和旁观，却忘了这是自己的“家”，自己是城市的“主人”。

未来的城市，应该充满着“人性光辉”，每个人都自发主动地献计献策，参与进来，必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。

翟宝辉：对一个已经基本实现城镇化的地域来说，城镇人口比重上升几个百分点已经无关紧要，可以看到，当前国家在提高城镇化水平的同时，越来越更加关注城镇化质量，这反映了城镇化的内质——即城市的先进生产力、现代文明不断向农村传播与扩散，其本质是城乡差别的消失，城乡文明的共享，而不是城市“消灭”农村。

陈鹤：现在，很多人都热衷于出国，不少人更是举出日本城市管理的例子。与先进的“精细化”管理对比，我国目前仍处在一种“粗放型”管理阶段，需要我们采用系统化思维，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

应该看到，城市工作还有很长一段路要走，是一项持续性、复杂性的工程，我对此持谨慎乐观态度。

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