原标题：从冷战堡垒到民主灯塔:美国对台政策演变

资料图：美国对台军售清单上的F16CD战机。

冷战期间的美国对台政策

1945年8月日本宣布投降，中国政府即根据1943年12月中美英签署的《开罗宣言》和1945年以中美英三国首脑名义发表的《促令日本投降的波茨坦公告》，于9月4日宣告：中国政府按照相关国际协议，接受治理台湾和澎湖列岛。10月25日，中国政府派军政人员到台湾接受日军投降。从1943年开罗会议到抗战胜利后中国政府收复台湾的整个过程中，美国政府不仅从未对台湾属于中国的领土提出过异议，而且还是主张台湾归还中国的。1946年中国爆发全面内战，到1948年冬美国看到国民党大势已去，于是开始考虑台湾与中国大陆的关系。当时杜鲁门政府曾有许多设想，并尝试将台湾与大陆分离，以便“不让台湾、澎湖落入共产党之手”。由于中共迅速取得军事胜利，加之蒋介石顽强地抗拒美国分离台湾的企图，美国最终未能达到目的。

中华人民共和国成立后不久，美国政府内部经过再三权衡，决定按照设法从中国“脱身”的总设想，考虑停止支持撤退到台湾的蒋介石政权利用那里进行抵抗。1950年1月5日，美国总统杜鲁门发表声明，重申美国在有关国际协议中的承诺，并称台湾已经归还中国，“美国及其他盟国亦承认中国对该岛行使权力”，美国无意插手台湾问题，干涉中国内政。与此同时，美国国务卿艾奇逊也在一次记者招待上发表声明说：“当台湾成为中国的一个省的时候，没有人对此提出过律师的疑问。这是被认为符合过去的承诺的。”此后不久，美国务院官员在美国众议院外交委员会作证时指出，美国及其盟国从未质疑中国在战后收回台湾，“包括美国在内的各盟国在过去四年中认为台湾是中国的一部分”。这些声明表明，杜鲁门政府这一时期确实准备遵守有关台湾问题的国际协议和美国的有关承诺，实行一项不介入台湾问题的政策。

1950年6月25日朝鲜战争爆发，两天后美国政府宣布第七舰队封锁台湾海峡，从此美国改变了“不拟遵循任何足以把美国卷入中国内争的途径”，公开以武力阻止中国大陆与台湾统一的局势。美国政府动用第七舰队封锁台湾海峡是经过一段时间酝酿的。从某种意义上说，朝鲜战争爆发不过是给美国实行武力干预政策，提供了一个借口和和一次机遇而已。需要指出的是，杜鲁门政府在军事介入之前，公开提出了“台湾地位未定论”。杜鲁门在他的有关封锁台湾海峡的声明中声称：“台湾未来地位的决定必须等待太平洋安全的恢复，对日和约的签订或经由联合国考虑。”显然，杜鲁门此时提出“台湾地位未定论”，是在为美国的军事行动提供法力和道义上的根据，否则美国第七舰队便没有任何理由封锁台湾海峡。这种现象多少反映出，在如何介入台湾问题上，美国领导人确实一度顾忌某种道义上的压力，但是任何道义上的考虑都不足以阻止美国领导人顽强地追求他们认定的战略利益，并为此制造法理根据。

资料图：1958年台海危机，美国第七舰队封锁台湾海峡。

美国对台政策日趋冷淡

1972年美国总统尼克松访华是美国转向奉行“一个中国”政策转折点。从中美缓和开始之日起，中国政府便一再申明：台湾是中国领土，因此必须商定从台湾和台湾海峡撤走一切美国武装力量，才能改善中美关系，并推动其他问题的解决。1971年7月9日至11日，美国总统国家事务助理基辛格秘密访问北京。在双方的会谈中，中国总理周恩来再次强调，中美关系改善的前提是“一个中国”的原则，即台湾是中国的一个省，台湾问题是中国的内政，外国不得干预，美国必须从台湾撤军，并废除美台《共同防御条约》。基辛格代表美国政府所表示的立场中包括：美国承认台湾是中国的一部分，不支持“两个中国”、“一中一台”，不支持台湾独立，美国将随着中美关系改善减少驻台军队，并最终解决《共同防御条约》的问题。正是由于基辛格表达的上述立场表明美国政府在台湾问题上是在向“一个中国”的方向移动，双方才能就尼克松访华达成协议。

1972年2月尼克松访华，中美两国领导人着重讨论了台湾问题。尼克松一方面重申了基辛格在太挖问题上的承诺，同时表示美国还不能承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府，并将中国保证用和平方式解决台湾问题作为美国从台湾撤军的先决条件。美国方面的立场反映到2月28日中美发表的的《联合公报》中，即美国政府在公报中表达的：“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人民自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景，它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间，它将随着这个地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施。”、尼克松政府就是一这种迫不得已和摸棱两可的方式，第一次公开表示接受一个中国的原则。

上海公报是美国在接受一个中国的原则上迈出的第一步。此后尼克松政府为缓和中美关系作出了努力，但由于台湾问题不能得到根本解决，中美关系正常化始终步履维艰。1974年8月尼克松辞职后，福特政府在台湾问题上明显后退。直到卡特政府上台，中美关系正常化的进程才重新开始。中美关系正常化以后，美国与台湾的关系发生大的改变。在军事关系方面，当时美国对台军售已经成为主要纽带。中美建交后的卡特任期内，美国政府并没有大规模想台湾出售武器，所以建交时遗留的“售武”问题并不突出。1981年里根执政后，公开宣称要想台湾出售高性能的武器装备，结果给中美关系带来一场危机。1982年8月17日中美两国经过艰难的谈判，发表了《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》。美国政府在公报中承诺它向台湾出售的武器，在性能和数量上将不超过中美建交后几年供应的水平，并准备逐步减少对台湾的武器销售，经过一段时间导致这一问题的最后解决。每当美国政府决定增加对台湾销售武器时，都强调公报中美国所表达的它对和平解决台湾问题的关切，但却不谈或少谈它在公报中的明确承诺，即“无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国内政，也无意执行‘两个中国’或‘一中一台’的政策”。不过从公报签定直到80年代末，美国在对台军售问题上比较谨慎，没有大规模和高性能的对台武器销售。

周旋于中美间的台湾

中美建交至今，美台关系的发展变化呈现出一条下滑然后又上升的曲线，其变化的关节点是冷战的结束，确切地说1991年海湾战争以美国取得胜利而结束和前苏联解体。这一时期国际形势发生了巨大的变化，其突出的特点是苏联作为美国的重要对手不复存在，而美国通过海湾战争的胜利，确立了自己在后冷战时期唯一超级大国的地位。这个变化迅速影响到美国对外政策方方面面。受其影响，从1991年起，乔治·布什政府开始调整对台湾政策、提升美国与台湾的关系。

布什政府对台政策变化导致的后果是美台政治与军事关系明显开始回升。在政治方面，美台间政府与非政府的高层人员互访明显增加。1992年11月，美国部长级贸易代表率团访问台湾并会见了李登辉，从而突破了中美建交后13年来美国部长级以上官员不得访问台湾的限制。在军事方面，美国售台武器大幅度增加，比较大宗的武器出售包括：1990年10月批准出售24架AH-1型攻击直升飞机;1992年出售10架S-70C 反潜直升飞机;1992年批准出售207枚SM-1标准导弹和150架F-16战斗机。

美国对台湾政策演变的历史表明，美国对台湾政策的历次变化调整都是与中美关系的发展变化联系在一起的，不论美国政策的制订过程有多么复杂，中美关系的状况始终是美国制订政策的首要考虑。冷战后美国对华政策一直处于在变动、在调整，中美关系也是一波三折，动荡不定。在这种情况下，美国始终有人企图打“台湾牌”牵制中国作为一种选择，以便抑制中国在亚太地区的影响的扩大。美国一直认为加强台湾的防卫能力，向中国大陆施加军事压力，可以阻止中国大陆对台湾使用武力，从而避免两岸冲突造成整个亚太地区不稳定。不过需要指出的是，美国的决策动机远不是那么无私的，美国相信加强与台湾的政治和军事关系，可以更好地维护和促进它在台湾的经济利益，如通过武器销售可以获得经济上的巨大好处。

资料图：1996年台海危机，美国“独立”号航母在台湾东部海域游弋。

责任编辑：