原标题：崂山全域共建精明增长 旅游正在形成“崂山经验”

刚刚过去的五一假期，位于黄海之滨的崂山再次交出一份亮眼的成绩单：崂山风景区共接待游客20.8万人次，石老人海水浴场共接待21.6万人次，其中崂山风景区5月2日共接待游客7.23万人次，创景区单日接待游客量历史新高。各主要旅游景区共接待游客超过53万人次，这个数字已经相当于崂山区的常住人口数量。

经过多年精心运营，崂山已经成为国内山海旅游的一张名片。到 2018年底，崂山区旅游接待总人数达1720万人次，旅游总收入增长 15%左右，达139亿元;旅游业增加值占GDP比重达15%，年游客接待人次达崂山区本地常住人口数量60倍以上。

就在“上山下海”战略取得初步成效，崂山区旅游产品全面升级之际，崂山人及时发现了自己的不足，景区从 2013 年开始增长趋于平缓。

据悉，崂山区现有产品以观光类为主导，缺乏高端度假、夜旅游、文化休闲、高科技体验等市场热点产品，已难以满足当下日益变幻的市场需求，崂山旅游急需进行二次抬升，开拓崂山旅游振兴发展新格局。

以全域旅游资源观盘清家底

崂山区是山东青岛东部一座宜居宜业的现代化山海品质新城。优质的自然禀赋是崂山区发展全域旅游的天然优势，崂山区陆域面积395.8平方公里，海域面积3700平方公里，海岸线长103.7公里，先后荣获国家级生态示范区、中国蓝色旅游示范基地等荣誉称号。崂山风景区是首批国家级风景名胜区、国家AAAAA级旅游景区，素有“海上名山第一”“道教全真天下第二丛林”的美誉。

要谋发展，先要盘清家底。崂山区普查出旅游资源单体666处，涵盖8个主类、25个亚类、87个基本类型，旅游资源类型丰富。其中四、五级旅游资源达18个，其数量在青岛市乃至山东省具有突出优势，成为吸引世界游客的核心资源。崂山区从全域旅游视角下，将资源范畴由传统旅游资源观下的自然与文化资源拓展到产业资源、城市资源、乡村资源等。经过系统梳理，崂山区旅游资源整体呈现7大主题类型:山海奇观、璀璨非遗、历史遗迹、道教丛林、繁荣产业、城市风韵和美丽乡村。

体制机制创新让全域旅游富有内涵

加强市场监管，提升满意指数，创造规范有序、放心安全的旅游市场环境。以“1+5+N”旅游市场监管体制为依托，创新监管方式，构建以公安交警“天网”为依托的270余处旅游秩序视频监控系统。设立全区统一的集咨询服务、投诉受理、产品推介于一体的旅游热线 96616，建立快速处理与先行赔付制度，建立旅游纠纷快速处置联动机制。成立旅游安全生产委员会，建立“两体系一平台”旅游安全监管机制，扎实开展旅游安全“大快严”行动，建立旅游企业约谈机制，健全旅游诚信体系。

高位推动是前提，强化政策保障则提供了强大的推动力。崂山区完善了从领导机构到规划体系、从业态构建到政策支撑的谋篇布局，形成了强有力的政策保障体系。舍得投入，才能获得回报。2018年安排资金预算3.8亿元，用于全域旅游相关工作。为了保证资金花在刀刃上，创新财政资金分配方式，设立直接股权投资资金、产业引导基金等新兴财政金融扶持工具。崂山区出台政策推动旅游经济高质量发展，推进全域旅游规划“多规合一”。制定了《崂山区促进旅游产业发展实施细则》，扶持鼓励高端新兴旅游业态发展，单项最高奖励达500万元。促进全域旅游规划与国民经济、城乡建设、土地利用和生态环境等相关规划融合。配套编制了8年行动计划，健全规划领导、评估和实施机制，确保规划落地实施。

创新旅游产品让崂山旅游内涵更丰富

“忙半年，闲半年”曾经是崂山旅游的一个无奈写照。由于地处北方，受天气环境等影响，每到秋冬季节崂山就进入旅游淡季。然而常游崂山的游客会发现，崂山的秋天和冬天比市区要来得晚一些，11月和12月的崂山正是秋高气爽赏秋景看红叶的好时节。崂山风景区在发现游客的这一需求后，大力发展“平季”旅游，把崂山的旅游旺季延长了两个月，受到游客欢迎。

随着中国经济的发展，旅游消费市场发展呈现多元化、个性化、休闲化等特征，自由行和私人定制逐渐成为主流，家庭旅游已成为旅游消费市场主力，滨海及休闲度假类旅游景点关注度持续上升。然而崂山区以往的旅游产品与周边区域趋同性较高，容易形成同质竞争。如何实现旅游资源的融合发展，创新产品供给成为摆在崂山区面前的一道考验题。崂山区以“旅游+”和“+旅游”为途径，推动空间融合、乡旅融合、产业融合、景城融合，构建全面、立体的全域旅游产品供给体系。

以游客为中心也以市民为中心

2016年以来累计投入财政资金13.13亿元，提升旅游环境。推进城乡环卫一体化，创新实施网格化保洁，改善农村社区环境卫生条件。 建立景区、街道、社区 “双联动”和三级帮联工作机制，每年设立2000万元景区生态补偿金，对景区内35个社区、34800名居民进行补偿和奖励，以此深化景社融合，推进富民强居。倡导全民共建，营造浓厚氛围，推出“春色崂山”“激情崂山”“秋韵崂山”“冬趣崂山”市民旅游季、“百万市民游崂山”等系列惠民活动，让市民共享全域旅游发展成果。

经过连续多年的努力，崂山区全域旅游发展取得显著成效，在体制机制、厕所革命、产业融合、乡村振兴、景社融合等方面取得了突破创新。“崂山模式”，就是以优质旅游与新兴市场为导向的“精明增长”模式，开创适合于成熟旅游城市的全域旅游升级发展样本。

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