办公厅发文:建筑市场到2025年将普遍采用工程总承包模式!

　　1月25日，四川省人民政府办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，总共二十八条，其中第七条为积极推行工程总承包制度，下面就和360建筑网小编一起了解下，办公厅发文:建筑市场到2025年将普遍采用工程总承包模式!

　　办公厅发文:建筑市场到2025年将普遍采用工程总承包模式!

　　1）建设单位可以根据项目实际或行业管理规定在项目可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，以工程估算价或概算价为经济控制指标组织开展工程总承包招标工作。

　　2）依法必须招标的项目，涉及施工质量的结构性材料及重要的功能性材料、设备，由总承包单位采购，建设单位不得指定生产厂、供应商。

　　3）开展工程总承包试点评估，完善与工程总承包模式相适应的招标投标、施工许可、分包管理、工程造价、竣工验收等管理制度。

　　4）成都、绵阳、泸州要率先推行工程总承包模式，到2025年，全省建筑市场符合条件的工程项目普遍采用工程总承包模式。

　　全文如下：

　　四川省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

　　川办发〔2018〕9号

　　各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）精神，进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业转型升级，促进全省建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央城市工作会议、省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神，紧紧围绕促进建筑业转型升级加快发展，着力推进建筑业供给侧结构性改革和“放管服”改革，加快转变建设组织模式和建造方式，更加突出建筑经济发展质量，积极支持民营企业发展，增强企业核心竞争力，切实优化市场发展环境，打造“川建工”品牌，促进建筑业持续健康发展，实现我省由建筑大省向建筑强省转变。

　　（二）发展目标。到2020年，全省特级建筑业企业达25家，年产值100亿元以上企业超过10家；建筑业增加值占地区生产总值比重保持在7.5%以上，建筑业在省外海外产值占全省建筑总产值的比例达到30%以上；装配式建筑占新建建筑的比例和装配率达到30%以上。全省注册建造师达28万人，经鉴定或培训合格的建筑工人达150万人以上。

　　二、深化建筑业“放管服”改革

　　（三）推进行政审批改革。清理和精简与工程建设项目相关的行政审批事项和前置条件，优化施工图审查、招标投标、施工许可、竣工验收等项目审批业务流程，对涉及两个以上部门审批的项目推行并联审批，压缩审批时限，提高行政审批效率。

　　（四）扶持企业做大做强。引导和推动建筑业企业向公路、水利、市政、铁路、城市综合管廊、海绵城市建设等重点投资领域拓展。支持我省钢结构、机电安装、输变电等优势专业承包企业向专、精、特方向发展。

　　（五）深化招投标制度改革。全面落实招标人主体责任，规范招标人招标行为。强化国有资金投资项目招标投标监管，依法必须招标的项目应全部进入公共资源交易平台。民间投资的房屋建筑工程允许业主自行决定发包方式。

　　（六）推进信用体系建设。加快推进各行业信用体系建设，完善四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台，加快与省一体化政务服务平台数据共享交换，积极推进国家企业信用信息公示系统（四川）与省一体化政务服务平台的融合对接，实现企业资质、人员资格、信用信息互联互通。

　　三、加快转变建设组织模式

　　（七）积极推行工程总承包制度。政府投资项目和装配式建筑以及大型公共建筑原则上采用工程总承包模式。建设单位可以根据项目实际或行业管理规定在项目可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，以工程估算价或概算价为经济控制指标组织开展工程总承包招标工作。

　　（八）加快培育全过程工程咨询。改革现有的分段咨询服务模式，整合投资咨询、勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等咨询服务内容，积极开展对工程建设前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期、全过程集约化咨询服务。

　　（九）大力推进装配式建筑发展。制定四川省装配式建筑中长远发展规划，合理确定装配式建筑产业生产布局，建立和完善装配式建筑技术标准和政策法规体系，支持社会团体和企业编制装配式建筑相关配套标准，促进关键技术和成套技术转化为标准规范，规范装配式建筑部品部件生产应用管理，加快发展装配式钢结构和混凝土结构建筑。

　　四、开展工程质量安全提升行动

　　（十）强化工程质量安全监管。开展全省工程质量安全提升行动，推进品质工程建设，到2020年，全省工程质量安全总体水平明显提高。全面落实各方主体质量安全责任，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。企业法定代表人对质量安全负第一责任，严格落实项目负责人的质量安全责任，逐步建立工程质量安全责任追溯体系，加大责任追究力度。

　　（十一）全面提升工程质量水平。坚持质量第一价值导向，牢固树立质量第一意识，确保重大工程建设质量和运行管理质量，建设百年工程。加强质量过程控制，加快推进质量标准化管理，推行工程质量评价。

　　（十二）加强安全文明施工管理。牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理，全面落实安全生产主体责任，提升建设工程安全总体水平。

　　五、优化建筑市场环境

　　（十三）建立统一开放市场。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，在四川省行政区域内承揽建筑业务的省内外建筑业企业，应当将企业基本信息录入四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台，任何地区和单位不得违法限制或排斥本地区本行业以外的建筑业企业参加工程项目投标。

　　（十四）切实减轻企业负担。各级税务部门要认真落实各项税收政策，加大对建筑业企业“营改增”政策宣传辅导，严格落实简易计税政策，确保建筑业纳税人享受各项“营改增”政策得到落实。

　　（十五）拓宽企业融资渠道。银行业金融机构要加大对建筑业企业的信贷支持力度，合理确定贷款利率水平，严禁在发放贷款时附加不合理条件或其它加重企业负担的行为，杜绝与外部中介合作中收取额外中介费用等违规情况。

　　（十六）规范工程价款结算。完善工程造价计价规则体系和工程造价信息发布机制，加快装配式建筑、绿色建筑、城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊等工程造价指标编制。

　　六、大力提升从业人员素质

　　（十七）加大人才培养力度。通过政策优惠、财政补贴等方式，加强建筑行业高端人才、产业化人才和复合型人才的培养与引进。鼓励对紧缺的专业技术人才在落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。完善建设工程专业技术职称评价标准，对在技术创新、工程质量创优等方面做出重要贡献的专业技术人才，可破格申报评审相应职称。

　　（十八）深化劳务用工制度改革。构建主体多元化、运营市场化、结构多样化、队伍产业化的新型建筑用工体系，引导施工承包企业自有骨干技术工人。

　　（十九）保障工人合法权益。建立全省建筑工人管理服务信息平台，全面实行建筑工人实名管理制度，健全从业情况和工资支付记录，用工单位要与建筑工人特别是农民工依法签订劳动合同，到2020年，基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照“谁用工谁负责”和“总承包负总责”原则，落实企业工资支付责任。

　　七、强化科技设计引领

　　（二十）提升建筑设计水平。建筑设计要坚持适用、经济、绿色、美观的原则，体现地域特征、民族特色和时代风貌，突出建筑使用功能，强化文化传承创新。完善建筑设计招标投标制度，推行建筑设计方案招标、设计团队招标等符合设计特点的招标方式。对城市标志性公共建筑、建筑功能有特殊要求的公共建筑，经所在地县级以上人民政府研究同意，可以采用邀请招标方式发包。

　　（二十一）加强技术创新应用。制定我省推进建筑信息模型（BIM）技术应用指导意见，推广BIM技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，提升工程建设和管理信息化智慧化水平。到2025年，我省甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程和公路工程施工企业普遍具备BIM技术应用能力。（责任单位：住房城乡建设厅、省经济和信息化委、科技厅）

　　（二十二）推进建筑节能与绿色建筑发展。完善绿色建材评价与标识制度，加大绿色建材的推广应用，提高绿色建材应用比例，积极培育绿色建材产业。切实履行建筑节能减排监管责任，抓好设计、施工阶段执行节能标准的监管，鼓励采用先进的节能减排技术和材料，减少碳排放量大的建材产品使用。推动建筑垃圾有效处理和再利用，降低建筑物建造过程对环境的不良影响。

　　（二十三）强化工程建设领域标准引领。鼓励具有社团法人资格和相应能力的协会、学会等社会组织，根据行业发展和市场需求，制定新技术和市场缺失的团体标准。引导企业结合自身需求，自主制定更加细化、先进的企业标准，增加标准有效供给。

　　八、大力实施“走出去”发展战略

　　（二十四）深入拓展省外市场。各级政府要建立“走出去”发展服务协调机制，主动做好出省企业的协调、指导和服务。发挥驻外办事机构作用，通过组织大型推荐活动等方式，为企业开拓外埠市场提供有力支撑。加强省外建筑市场发展动态调研，支持企业跟踪和关注省外投资热点和区域，在巩固原有市场基础上，进一步拓展重点地区、重点领域建筑市场。鼓励我省建筑业企业加强与央企、省外企业建立战略联盟，共同参与省外项目建设，提高省外市场份额。对开拓省外市场业绩突出的建筑业企业，各地应在财政政策、招标投标、信用评价等方面制定相应激励政策。（责任单位：住房城乡建设厅、省发展改革委、商务厅）

　　（二十五）加快开拓境外市场。抢抓国家“一带一路”建设机遇，搭建国内外行业发展交流平台，加强与国内外知名承包商合作，通过“靠大联强”“借船出海”等各种途径，大力拓展境外市场。落实《四川省推进国际产能和装备制造合作实施方案》，推动以承包工程为主要形式的国际产能合作，鼓励企业拓展电力能源、轨道交通、化工建材、节能环保等行业项目。积极支持我省企业利用亚投行、丝路基金、中东欧基金、中非发展基金等参与沿线国家重大基础设施建设。发挥我省“走出去”厅际联席会议制度作用，建立完善境外承包工程的项目协调机制、部门联系机制、安全保障机制和信息服务机制，为开拓境外市场的企业和人员提供服务保障。（责任单位：商务厅、住房城乡建设厅）

　　九、工作保障

　　（二十六）加强组织领导。各地各部门要高度重视，把推进建筑业持续健康发展列入重要议事日程，建立健全工作机制，加大对建筑业工作的指导、协调和支持力度。各地要结合本地区实际，制定贯彻落实工作方案，明确目标任务和责任分工，及时研究解决影响建筑业发展的重大问题，推动建筑业持续健康发展。

　　（二十七）强化督查检查。省政府将建筑业发展工作列入对各地各相关部门新型城镇化推进工作目标考核，重点考核推动建筑业发展配套政策制定、扶持企业做大做强、推进装配式建筑发展和建筑业产值等指标完成情况。住房城乡建设厅要加强对全省建筑业工作情况的掌握，定期通报各地建筑业工作开展情况。

　　（二十八）发挥行业协会作用。建筑业相关协会、学会要充分发挥好自律和协调作用，加强行业自律建设，建立从业人员行业准则，提高企业诚信守法意识，促进企业诚信经营。鼓励行业协会及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，支持行业协会开展建筑业评优评先、宣传推介、教育培训等活动，维护建筑业企业合法权益，共同推动行业有序发展。

　　四川省人民政府办公厅

　　2018年1月25日

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