河南：职称外语考不考单位可自行决定

　　河南省人社厅日前正式发布《关于调整河南省专业技术人员职称外语政策的通知》，今后，职称外语将不作为河南省专业技术职务评审的必备条件，考不考可由单位自主决定。随着消息的不断发酵，职称外语引起人们的广泛讨论。那么，此次缘何职称外语考试不再“一刀切”？职称外语考试究竟是试金石还是“鸡肋”？连日来，记者对此进行了采访。

河南：职称外语考不考单位可自行决定

　　新政：

　　职称外语考试不再“一刀切”

　　9月3日，还在为明年职称外语考试苦苦复习的王铭铭得知河南省评职称外语不再是必备条件的消息后，喜不自禁，大大松了口气。“上学时，英语一直都是我的‘软肋’，大学里基本上是贴着及格线应付过去的，工作后就更是懒得再去翻英语书了，现在一听说考英语就紧张。”今年32岁的王铭铭在我市一家事业单位工作，已经工作6年的她该评中级职称了。按照之前的要求，职称外语考试是必考项。而职称外语考试对英语本来就不好的她而言简直是拦路虎。

　　河南省人社厅日前正式发布《关于调整河南省专业技术人员职称外语政策的通知》指出，根据《中共中央印发〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的通知》（中发〔2016〕9号）精神，结合河南省实际，经过深入调研论证，确定专业技术人员职称外语不再作为河南省专业技术职务评审的必备条件；用人单位可根据系列、专业和岗位特点，自主确定职称外语是否作为聘任专业技术职务的条件。业内人士认为，这也是河南省以品德、能力和业绩为导向，进一步拓宽人才评价渠道的重要体现。

　　记者从市人社部门了解到，近年，河南省在职称工作服务人才发展方面出台了一系列政策措施，不少改革举措走在全国前列。在去年9月10日召开的全省职称工作会议上就提到，今后的职称评审中，论文论著要求将逐步淡化，职称外语考试也不再“一刀切”，重能力、重业绩将成为新的人才标准和职称评价导向。

　　事实上早在2007年，河南省就曾明确13类人员可以免予相应职称外语要求，包括年龄50周岁以上的人员，在乡镇以下基层单位工作的人员，经组织选派进疆援外人员，从事具有中国特色、民族传统的临床中医药、民族医药、工艺美术、古籍整理、历史时期考古等工作的人员，长期在野外从事农业、林业、水利、采矿测绘、勘探、铁路施工、公路施工等工作的人员，取得博士硕士学位人员，外语专业大专以上学历人员，大学英语六级考试合格人员等。

　　今年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，明确要求“改革职称制度和职业资格制度，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求”。随后，全国各地纷纷出台规定对职称外语政策进行调整。山东省人社厅发布消息称，自今年7月15日起，该省按照突出业绩贡献和自主创新能力，注重品德、知识、能力和业绩的职称评价导向，职称外语和计算机应用能力考试不作为专业技术职务资格评审的必要条件。山西省人社厅也表示，今年山西省将创新人才评价机制，进一步深化职称制度改革，取消包括职称外语考试在内的部分评审条件。安徽省也出台规定，部分系列专业技术人员申报评审相应专业技术资格，职称外语等级考试不作为必备条件，如所在单位有岗位要求的，应根据文件规定和单位岗位要求，报名参加相应级别考试。深圳市自2016年起，职称外语不作统一要求，在申报职称评审时不要求提供职称外语、计算机应用能力考试成绩。

　　河南省职称外语考试不再“一刀切”的消息一出，不少市民纷纷欢呼，折磨大家这么多年的职称外语，终于不用必考了。

　　历史：

　　职称外语考试那些年

　　已经取得中级职称的吴虹霞回忆起当初准备职称外语考试的情形，用了“不堪回首”四个字来形容，“我的工作基本上和英语没啥关系，当时晚上和双休日一直在背单词和做题中度过，考完就结束了，真心觉得浪费时间”。

　　对不少行业来说，职称评定是一件大事，往往意味着与工资、福利等挂钩。而目前，我国的职称评定大部分对外语、计算机水平以及论文等有要求。职称评定与外语水平挂钩已有多年的历史。记者从市人社部门了解到，全国专业技术人员职称外语等级统一考试始于上世纪90年代。1998年7月，基于“加强专业技术人员外语学习，提高专业技术人员队伍的整体素质，增强专业技术人员在国际经济技术合作中的竞争能力，促进经济、社会发展和科技进步”的目的，原人事部印发《关于专业技术人员职称外语等级统一考试的通知》，要求从1999年开始，我国实行全国专业技术人员职称外语等级统一考试。该通知明确提出，专业技术人员担任或晋升相应专业技术职务，须取得相应职称外语统一考试合格证书。未按要求取得相应考试合格证书的人员，不得申报（聘任）高、中级专业技术职务。职称外语考试成绩成为衡量专业技术人员业务水平和晋升专业技术职务的必备条件之一。从此，我国专业技术人员职称外语考试进入全国统一考试时代。

　　职称外语考试每年举行一次，我市2016年的职称外语考试采用网上报名的办法，网上报名时间为2015年12月18日9：00至2016年1月6日17：00，考试时间为2016年3月26日。那么，开封到底每年有多少人参加职称外语考试？记者只能查询到职称外语考试合格的人数，2016年度我市职称外语考试成绩合格人员有2150人，2015年度为2654人。

　　记者从市人社部门了解到，虽然河南省已经印发通知，但是新政落地还有一个过程。按照往年的惯例，距2017年的职称外语考试报名时间还有3个月，相信届时具体怎么实施会见分晓。职称外语不作为河南省专业技术职务评审的必备条件，并不意味着就是要取消职称外语考试，也不意味着以后所有的行业都不需要考职称外语，考不考由单位自主决定。

　　问题：

　　如同鸡肋，职称外语考试饱受诟病

　　在我市一家事业单位工作的张浩然虽然不久前已经顺利通过了职称外语考试，拿到了B级合格证书，可她依然有一肚子的抱怨：“清一色的客观题，还能带着字典查。虽然最后考试分数还不错，可要是让我做个简单的英语介绍就没辙了，真不知道这样的考试意义在哪里？”有市民认为，日常工作中根本用不到外语，为了职称晋级不得不去为备考外语而临时抱佛脚，徒增了许多工作压力。

　　过于机械、为考而考、考用脱节，自上世纪90年代职称外语考试在我国推行以来，这样的弊端日益显现，职称外语考试被不少人比作鸡肋，其必要性和效果饱受群众质疑。许多职业跟外语都没有直接关系，很多人表示无法理解职称外语考试对日常工作的实际用处，批判职称外语考试名义上是为了提高在职人员的外语水平，实则是很多行业优秀人才晋职晋升的拦路虎，挫伤优秀人才工作的进取心和积极性。

　　“如今高考都在呼吁取消英语，考外语与评职称挂钩就更不科学了。现在有几个工作岗位需要用上外语的？更何况在这种应试机制下，就算死记硬背通过了这个考试，也不见得外语水平就有多高。”在我市某政府机关工作的杨新顺认为，有些专业技术人员尽管业务精通，但由于外语基础差、没有时间复习等原因，很可能无法通过这种考试，从而拿不到评职称必需的外语等级证书，这无疑会在一定程度上打击他们钻研业务的积极性。此外，这种靠“突击”复习、圈定范围完成的考试，对提高人们的外语水平着实没有太大的帮助，只能助长应试教育的社会风气，阻碍人才的发展。著名作家铁流为评副高职称，考职称英语和计算机连续12年未通过就是很好的说明。一位在基层农技站工作的农技师告诉记者，他为申报中级职称已参加过3次职称外语考试但都不及格：“像我们这样几乎天天奔波在田间地头，本职业务都很忙，哪有时间复习啊？”

　　不仅如此，职称外语考试背后已经形成了根深蒂固的利益链条。在互联网上输入关键词“职称外语考试辅导”，便可以搜索到530多万条信息，随便点开一个网页，就有机构或个人表示，只要在考试前付款就可以提供原题和答案，有的还表示“可以修改考试成绩”。而市面上琳琅满目的辅导教材、各种各样的辅导培训班以及名目繁多的报名费，更是让人眼花缭乱。不难看出，职称外语考试无形中催生了“考试经济”，已被某些培训机构或个人当成“摇钱树”。

　　有关专家认为，在特定的历史条件下，国家统一推行的职称外语考试对提高专业技术人员综合素质，确实起到一定的推动作用。可是，随着时间的推移和情况的变化，这种把职称外语考试和职称评定挂钩的制度，其合理性、公平性和有效性越来越受到公众的广泛质疑。职称外语考试设计的初衷，是为了让专业技术人员打好外语基础接触业界前沿知识，但是把一些根本用不到英语等语言的工作纳入全面考试的范围之中，确实有些不妥，容易阻碍人才的发展。

　　一直以来，让职称外语“淡出”职称评审、改革职称外语考试的呼声不绝于耳。不少人觉得，这个考试耗时耗力却未必能考察真实的外语水平，将职称外语考试作为职称评定的“硬杠杠”并不合理，职称外语考试该改改了。早在10多年前，就有媒体刊发《职称英语考试该向何处去》的报道，并被广泛传播。人民网一项调查显示，有超过九成的人认为应该取消职称外语考试。

　　展望：

　　更加突出外语应用能力

　　河南省职称外语考试不再“一刀切”，这一政策终于让饱受诟病的职称考试政策有了新的发展。不少人认为，这无疑是职称外语考试跨出了改革第一步。我市市民王义说，外语虽然很重要，但并不是对每个岗位、每个人都那么重要。比如中小学老师，他们的工作价值体现在教书育人上，课讲得好不好才是最重要的，英语够用就行。而外语对有些职业、岗位的确很重要。他认为，职称评审该不该考外语、看论文，不能一概而论，而应具体情况具体对待。要针对不同行业、职业、岗位设置不同的评审指标，有的需要考外语、看论文，有的则应坚决取消，这样才有助于人才发展。

　　既然职称外语考试饱受诟病，但为啥不全面取消呢？未来职称外语考试又会有什么样的变化？业内人士分析指出，不可否认的是，职称外语考试存在几十年，确实滋生了一些灰色产业链，而且之前的考试趋于应试考试类型，对考生的外语综合能力并没太高要求，失去了其存在的意义。但是职称外语考试作为评定职称的指标之一，在新的机制未产生之前，必然会继续存在。所以，职称外语考试的出路在于改革，而不是全面取消。职称评定的选拔模式确实需要改革，不能仅看外语水平的高低，而要看为社会所做的贡献。职称外语考试应按岗位要求区别对待，职称评聘应开展综合测评，外语只是其中一项。

　　我市退休教师罗勇认为，破解职称外语考试问题，必须改革现行的职称评审制度，区分不同岗位来考量职称评定的条件，部分岗位可用职业资格认证、专业技术水平认定等形式来替代，并引进外语水平证书互认机制，对于那些通过托福、雅思、专业英语等外语水平考试的人，相关部门应予以承认。

　　知名培训机构职称外语研究方面的专家李莹莹认为，职称外语考试并不属于职业资格许可范畴，而是涉及整个社会企事业单位人员职称评定的准入条件之一，职称评定是一个事关全局、影响巨大的政策问题，在相关部门没有明确出台更加科学的关于职称评定的评价标准之前，国家不会轻易取消考试。

　　李莹莹指出，自2007年起，职称外语考试将取消的消息已广为流传，但是至今相关部门没有给出明确表态。从近几年的考试来看，相关部门不仅没有显示取消的意向，反而一改以往命题思路，调整考试命题方式。其实，这也传递了一种信息：职称外语考试可能不仅不会取消，反而难度会有所增加。经济全球化的发展和行业之间联系的加大，使得外语的需求和应用显得更为重要。这意味着主管命题部门将一改过去考试人员靠押题走形式就能通过的情况，让考生能够凭借真实能力顺利通过考试，并真正具有一定的英语应用能力。

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