我国高等教育财政投入效率分析与对策
摘要:教育财政投入的效率是教育财政的核心问题,高等教育资源稀缺与高等教育财政投入效率不高,是我国高等教育的发展现状,本文对高等教育财政投入效率的情况、以及造成这种现状所产生的原因进行了分析,并以此提出相关的策略性建议,以提高财政投入效率,并使财政资源收益最大化。
关键词:高等教育财政投入效率影响因素对策分析
高等教育肩负着培养人才,承担着科研创新的重任。从公共经济学角度看,高等教育属于准公共产品,这种公共产品的性质决定了政府在高等教育的配置中具有不可或缺的重要作用。在市场经济下,这种配置作用更多的体现在财政对高等教育的投入。在我国教育资源有限、高等教育逐步走向大众化的情况下,政府对高校的拨款机制的实施和投入效率对高等教育事业的发展有着重大的影响。
1.教育财政投入效率的内涵
财政效率包括财政收入效率与财政支出效率。财政效率是政府为满足公众公共需要,促进公众公共福利的改善,在对财政资金进行筹集、配置和使用过程所形成的投入与产出的比例关系。而当前我们需要关注的问题是政府财政支出中运用到教育财政投入当中的那部分,即政府投入到高等教育中的资金可以发挥出的效益是多少。它可以分为教育财政资金的配置效率、运行效率及技术效率这三种类型。
1.1财政配置效率的内涵
教育财政配置效率是在教育财政规模既定时,教育财政资金配置去向所产生的效率及配置结果的效应。这些教育财政资金涉及到配置去向,简单来说,就是应该将资金具体配置到哪些高校或者优先配置到哪个省市哪些地区;还有教育资金配置的额数,即具体需要政府发放多少资金;最重要的是要考虑配置效率。
教育财政的资金配置应该符合公众的公共教育需要,而当今基本上是政府主管部门意志决定教育财政资金配置,这种配置作用主要体现在高等院校的财政拨款上。而高校财政拨款的用途应该是以提高教育质量,改善办学条件为主。但是当前,受政绩工程的影响,部分地方政府不根据高校实际情况投放资金,而大搞“教育形象工程”,这种现象屡见不鲜,从而造成大量的教育财政资金重复投入,并且浪费现象严重。
另一方面,教育财政政策是一项公共政策,地方政府作为政策执行者对于政策目标是否能够实现起到了关键作用,这取决于地方政府如何执行政策。教育财政政策的主要目标是为了有效利用教育资源,充分发挥教育财政的配置效率,而地方政府对于教育财政政策的执行力度与教育财政配置效率成正相关关系。但是,在现实情况下,有些地方政府经常以财政困难等各种理由不按规定对高校划拨教育资金。目前,我国大部分区域教育财政投入十分不足,而且近年来,有些地方反映,基层政府和有关部门会挤占、截留、平调高校教育资金,这种不良现象无疑会使得教育财政配置效率总是保持在较低水平而无法提高。
1.2财政运行效率的内涵
教育财政运行效率是指教育财政资金拨付过程的效率。它与资金的拨款程序环节密切相关。在现实的拨款程序中,学校在获得政府划拨的使用资金核准数额到真正使用资金,要经历相当长的一段过程。
教育资金来源于不同层级的政府,在拨到高校的过程中,容易产生需要额外支付的费用,而高校要负担的这些额外成本,主要是由于政府等权力部门存在着权力设租等不法行为,一些政府部门以各种理由、各种形式设租,诱使资金使用单位来寻租,这些问题的存在严重影响了财政运行的效率。
1.3财政技术效率的内涵
教育财政技术效率指的是教育财政资金的使用效率,主要体现为学校财政投入与产出的比例关系。分析教育财政技术效率,主要是研究在既定的学校教育产出是否能实现财政投入最小化,或者在既定的高校财政投入下是否能实现教育产出最大化。
教育财政技术效率是教育财政投入效率的核心。从教育活动的产出来看,教育财政技术效率可以包括校园文化环境、图书和教学设施水平、学校所提供课程的数量和质量、学校管理水平等,当这些要素达到一定的标准之后,相应的教育质量也能得到充分保证。
政府对设立学校有基本办学条件方面的规定,如学校规模。在符合办学条件的基础上,教育生产过程中的教育财政投入所形成的教育服务产出包括这些指标:如学校开设的课程数量、教学课时数、教师的教学能力、学生学业成绩以及教学资源的利用率等,教师教学能力提高的投入直接影响到学生学业成绩的改善,这与教学活动的直接相关,这些指标也直接影响到教育财政的技术效率。
2.我国高等教育财政投入效率的现状
2.1教育财政拨款方式不合理
建国以来,我国政府对高等教育财政先后采用了三种拨款模式。它们分别是1955年至1985年的“基数加发展”模式;1986年至2002年的“综合定额加专项补助”模式;2002年至2011的“基本支出预算价项目支出预算”模式,2011年至现在为“生均拨款加专项”的模式。
第一种“基数加发展”模式,是以高校上一年所得教育财政拨款份额为基础,再考虑学校当年的经费分配额,这样的拨款模式有利于配合政府集中管理高校财政,这种模式体现了高校“统一领导,分级管理”的财务管理体制,因此缺乏透明、公平的竞争机制,不利于学校控制成本和提高经费使用效率。
第二种“综合定额加专项补助”模式,简单来说就是“综合定额”和“专项补助”两部分。一部分是在校生数与生均拨款额的乘积;而另一部分,是由财政部门和教育主管部门另行单独安排给高校使用的专项经费,主要是考虑学校的特殊需要。
第三种“基本支出预算价项目支出预算”模式中引入了部门预算,“基本支出预算”是用来解决高校正常运转,完成日常工作任务,“项目支出预算”主要是解决学校某些专项业务活动而发生的支出,如修缮业务。这种模式没有考虑到高校的绩效因素,高校教育和科研的积极性难被调动起来,而且仍然具有第二种模式的绝大多数特质与缺陷。
当前,我国现行的财政拨款模式是第四种,“生均拨款加专项补助”,这种模式类似于第二种“综合定额加专项补助”模式。
对于绝大多数高等院校来说,培养成本不容易下降,要想获得更多的财政投入,只有扩大招生规模。“生均拨款加专项补助”的拨款模式参数设置单一,它容易把在校生数作为唯一的参数。高校为获得更多的教育财政拨款,就要要扩大招生规模,但与此同时,又必须有高等院校具备配套的硬件设施,如教学楼、实验楼、教学器材等等。然而,这些又需要政府花费巨额的财政投入。为院校的发展带来了沉重的财政负担。而许多高校常常压缩学生经费,如学生奖学金,贫困学生助学金得不到落实,或者由于缺乏资金使得许多学生无法正常实习,教育质量无法得到保证。
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2022/11/19 21:17:13 - 准备配置windows 请勿关闭计算机 蓝屏,Win7开机总是出现提示“配置Windows请勿关机”...
Win7系统开机启动时总是出现“配置Windows请勿关机”的提示,没过几秒后电脑自动重启,每次开机都这样无法进入系统,此时碰到这种现象的用户就可以使用以下5种方法解决问题。方法一:开机按下F8,在出现的Windows高级启动选…...
2022/11/19 21:17:12 - 准备windows请勿关闭计算机要多久,windows10系统提示正在准备windows请勿关闭计算机怎么办...
有不少windows10系统用户反映说碰到这样一个情况,就是电脑提示正在准备windows请勿关闭计算机,碰到这样的问题该怎么解决呢,现在小编就给大家分享一下windows10系统提示正在准备windows请勿关闭计算机的具体第一种方法:1、2、依次…...
2022/11/19 21:17:11 - 配置 已完成 请勿关闭计算机,win7系统关机提示“配置Windows Update已完成30%请勿关闭计算机”的解决方法...
今天和大家分享一下win7系统重装了Win7旗舰版系统后,每次关机的时候桌面上都会显示一个“配置Windows Update的界面,提示请勿关闭计算机”,每次停留好几分钟才能正常关机,导致什么情况引起的呢?出现配置Windows Update…...
2022/11/19 21:17:10 - 电脑桌面一直是清理请关闭计算机,windows7一直卡在清理 请勿关闭计算机-win7清理请勿关机,win7配置更新35%不动...
只能是等着,别无他法。说是卡着如果你看硬盘灯应该在读写。如果从 Win 10 无法正常回滚,只能是考虑备份数据后重装系统了。解决来方案一:管理员运行cmd:net stop WuAuServcd %windir%ren SoftwareDistribution SDoldnet start WuA…...
2022/11/19 21:17:09 - 计算机配置更新不起,电脑提示“配置Windows Update请勿关闭计算机”怎么办?
原标题:电脑提示“配置Windows Update请勿关闭计算机”怎么办?win7系统中在开机与关闭的时候总是显示“配置windows update请勿关闭计算机”相信有不少朋友都曾遇到过一次两次还能忍但经常遇到就叫人感到心烦了遇到这种问题怎么办呢?一般的方…...
2022/11/19 21:17:08 - 计算机正在配置无法关机,关机提示 windows7 正在配置windows 请勿关闭计算机 ,然后等了一晚上也没有关掉。现在电脑无法正常关机...
关机提示 windows7 正在配置windows 请勿关闭计算机 ,然后等了一晚上也没有关掉。现在电脑无法正常关机以下文字资料是由(历史新知网www.lishixinzhi.com)小编为大家搜集整理后发布的内容,让我们赶快一起来看一下吧!关机提示 windows7 正在配…...
2022/11/19 21:17:05 - 钉钉提示请勿通过开发者调试模式_钉钉请勿通过开发者调试模式是真的吗好不好用...
钉钉请勿通过开发者调试模式是真的吗好不好用 更新时间:2020-04-20 22:24:19 浏览次数:729次 区域: 南阳 > 卧龙 列举网提醒您:为保障您的权益,请不要提前支付任何费用! 虚拟位置外设器!!轨迹模拟&虚拟位置外设神器 专业用于:钉钉,外勤365,红圈通,企业微信和…...
2022/11/19 21:17:05 - 配置失败还原请勿关闭计算机怎么办,win7系统出现“配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机”,长时间没反应,无法进入系统的解决方案...
前几天班里有位学生电脑(windows 7系统)出问题了,具体表现是开机时一直停留在“配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机”这个界面,长时间没反应,无法进入系统。这个问题原来帮其他同学也解决过,网上搜了不少资料&#x…...
2022/11/19 21:17:04 - 一个电脑无法关闭计算机你应该怎么办,电脑显示“清理请勿关闭计算机”怎么办?...
本文为你提供了3个有效解决电脑显示“清理请勿关闭计算机”问题的方法,并在最后教给你1种保护系统安全的好方法,一起来看看!电脑出现“清理请勿关闭计算机”在Windows 7(SP1)和Windows Server 2008 R2 SP1中,添加了1个新功能在“磁…...
2022/11/19 21:17:03 - 请勿关闭计算机还原更改要多久,电脑显示:配置windows更新失败,正在还原更改,请勿关闭计算机怎么办...
许多用户在长期不使用电脑的时候,开启电脑发现电脑显示:配置windows更新失败,正在还原更改,请勿关闭计算机。。.这要怎么办呢?下面小编就带着大家一起看看吧!如果能够正常进入系统,建议您暂时移…...
2022/11/19 21:17:02 - 还原更改请勿关闭计算机 要多久,配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机,电脑开机后一直显示以...
配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机,电脑开机后一直显示以以下文字资料是由(历史新知网www.lishixinzhi.com)小编为大家搜集整理后发布的内容,让我们赶快一起来看一下吧!配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机&#x…...
2022/11/19 21:17:01 - 电脑配置中请勿关闭计算机怎么办,准备配置windows请勿关闭计算机一直显示怎么办【图解】...
不知道大家有没有遇到过这样的一个问题,就是我们的win7系统在关机的时候,总是喜欢显示“准备配置windows,请勿关机”这样的一个页面,没有什么大碍,但是如果一直等着的话就要两个小时甚至更久都关不了机,非常…...
2022/11/19 21:17:00 - 正在准备配置请勿关闭计算机,正在准备配置windows请勿关闭计算机时间长了解决教程...
当电脑出现正在准备配置windows请勿关闭计算机时,一般是您正对windows进行升级,但是这个要是长时间没有反应,我们不能再傻等下去了。可能是电脑出了别的问题了,来看看教程的说法。正在准备配置windows请勿关闭计算机时间长了方法一…...
2022/11/19 21:16:59 - 配置失败还原请勿关闭计算机,配置Windows Update失败,还原更改请勿关闭计算机...
我们使用电脑的过程中有时会遇到这种情况,当我们打开电脑之后,发现一直停留在一个界面:“配置Windows Update失败,还原更改请勿关闭计算机”,等了许久还是无法进入系统。如果我们遇到此类问题应该如何解决呢࿰…...
2022/11/19 21:16:58 - 如何在iPhone上关闭“请勿打扰”
Apple’s “Do Not Disturb While Driving” is a potentially lifesaving iPhone feature, but it doesn’t always turn on automatically at the appropriate time. For example, you might be a passenger in a moving car, but your iPhone may think you’re the one dri…...
2022/11/19 21:16:57