职业资格认定被大幅削减证还考不考？

　　日前国务院常务会议再次决定，取消47个工种的职业资格认定。以前人们只听到，又增加了多少要认定的工种，这两年来却是大幅削减工种数量，背后原因是什么？职业资格许可制度怎么来的？存在着哪些利弊？职业资格许可新政的转变，相关各方怎么适应？带着上述问题，《惠州日报》记者近日进行了调查采访。

　　
考证族的纠结

手握多本职业证书还担心不够，靠证书加薪升职理想和现实有落差

“从上大学开始，到现在参加工作5年多，总共近10年时间，我几乎一直在考试，除了学业和求职考试，大部分是为了考职业证书。”在惠城区水口街道一企业做会计的吴晓菁告诉记者。

翻开尘封的抽屉，里面整齐摆放着10多本职业证书。看着厚厚一叠让人羡慕的红本本，她的表情却没有那么自豪和喜悦，反而感慨地说：“现在回想起来，感觉自己陷在里边了，活得特别累也很单调。”

吴晓菁说自己不停地考证，也是鼓励自己要积极上进，多一些证书心里不慌，在职业发展上也会有更多的机会和空间。不过现在她已开始怀疑：疯狂地考这些证，到底值不值？吴晓菁产生了动摇和纠结，不过她看到身边的同事、同学，还有认识的朋友，还是有不少人依旧满怀激情地参加各种资格考试。

在一家电子厂上班的林烨，也属于疯狂的考证族，尽管手头已有3本证书，前段时间举行的社工资格证考试，他还是去参加了。林烨出来打工4年了，生活过得很单调，平常除了上班，就是看书准备考试。到惠州这么久，除了市区的西湖，其他景区都没去玩过。

　　职业资格的利与弊

设定准入类门坎，有助确保职业安全

记者了解到，职业资格作为劳动就业制度的一项重要内容，是一种国际通行的做法。1994年，相关内容被写入我国的《劳动法》中，职业资格许可制度由此推行。

我国实行的职业资格证书主要包括两类：一类是职业水平评价鉴定的，代表着劳动者的从业资历和技能水平；另一类是职业资格准入限制的，也就是必须拿到资格证才能从业。

职业资格制度推出后，纳入资格认定与准入许可的工种越来越多，据不完全统计，到2013年前的高峰期已达2000多项，几乎到了有岗位就有证书的程度。

市人社局职业能力建设科科长吴秀敏介绍，国家实行职业资格制度的初衷，是为了建立一套规范和标准，推动职业培训教育，提高劳动者素质。这一制度也确实发挥了积极作用，职业资格证书是劳动者职业能力的证明，是用人单位录用与选拔人才的依据，也为开展对外劳务合作提供了方便。

市技师学院院长谭建辉说，职业资格制度的积极作用突出表现在两方面：一是落实国家“科教兴国”战略的一项举措，也是人力资源开发的重要手段，对建设人力资源强国和实施人才强国战略具有重大意义；二是依法对涉及公共安全、人身健康、公众生命财产安全的职业，设定准入类门坎，严格加以规范，有助于确保职业安全。

　有些职业资格许可被认为过时过滥

不过后来出现的一些弊端，却让职业资格认定受到不少诟病。人们觉得，职业资格许可过多过滥了，比如木地板导购员、木材搬运工、浴池服务员等，完全没什么技术含量的，也搞资格认定没有意义。还有的时过境迁，早已不合时宜了。比如罐头封口、饲料粉碎，早都是机器代劳了，资格认定还认谁去？

“企业单位请法律顾问，都是直接找律师事务所的，人家都是律师执业了，还去再考个法律顾问证，不是多此一举吗？”从事人力资源规划的市民张先生对此提出质疑。

那些限制准入的工种，也有一些被认为没有必要。比如2000年，当时的劳动保障部出台了《招用技术工种从业人员规定》，对90个工种实行持证上岗，推销员、秘书、家政服务员等也名列其中，就引起人们的争议。

谭建辉也认为，职业资格许可的工种设置过多，人为抬升门槛和建造围墙，会导致不公平，也不利于人力资源合理配置。同时，资格考试过滥，重发证轻监管，也使得职业资格证书丧失了本意。一些人拥有大堆证书，并不一定就多才多能。

　行政改革对症下药

各部门各行业各管一块催生一些乱象

既然一些工种一看就觉得没必要搞什么资格认定，那么这种日渐泛滥的局面又是怎样造成的呢？分析人士认为，其根源是行政许可管得过宽，审批的权力口子没把紧。

记者留意到，那些曾纳入资格许可的职业，除劳动主管部门外，其他各职能部门也可以设立，甚至一些社团、协会也有这个权力。比如木地板导购员资格，是由中国物流与采购联合会设定的。而网络广告经纪人，按常理应归工商部门管，却偏偏是工信部设定，显得很不合常理。

各部门各行业各管一块的做法，还难以避免地导致利益藩篱的形成。随着纳入的工种日益增多，催化出各种考证热和培训热，甚至到了一种疯狂盲目的地步，也不管实际需不需要，反正看到别人考就觉得自己也不能缺席。另一方面，各种强调夸大资格考试作用的宣传也铺天盖地。

有评论者直言，职业资格考试的功能在一定程度上已经异化：对考证者来说，被当成求职、加薪的敲门砖；而对做这一行的机构来说，则成为一门很大的生意，培训费、考试费、工本费、教材资料费……样样都来钱。

无法律依据的、部门行业自行设置的职业资格认定须一律取消

针对上述情况，从2013年起，国务院结合政府行政审批改革，开始进一步改革。分批次密集取消多项职业许可事项，至今已取消319项，国务院各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上。2000年发布实施的那个职业准入规定，根据国务院的要求，人社部也在2015年11月废止了。

国务院在取消职业资格许可的相关通知中指出，花样百出的职业资格准入，对万众创业、万众创新形成阻碍，甚至为一些部门权力寻租提供了空间。为推进简政放权、放管结合、优化服务，各地必须继续加大力度，集中取消职业资格许可和认定事项。

国务院明确规定，没有法律法规依据的准入类职业资格、部门和协会团体自行设置的水平评价类职业资格，一律取消；有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，也要修改法规予以取消。[NextPage]

　　新政转向如何应对

资格证书并不决定一切，人才评价更看重实际能力

放开限制是简单，但能一放了之吗？面对新政转向，劳动者、用人单位又该如何应对新的形势呢？在取消行政许可的情况下，地方劳动部门如何继续履行好职能，切实促进劳动者技能水平提升？

　　求职者

门槛放开更公平更合理，竞争也将更激烈

从直接受益方来看，政府部门取消职业资格许可，放开准入门槛，对求职者的影响最大。记者采访了20名不同年龄段的务工人员，对于政府取消职业资格认定，他们大多认为是好事。只有已考了证而那个工种资格又被取消的人，对此显得有些失落。

老廖来自湖南邵阳的一个小山村，50多岁了还在建筑工地上干活，那些力气活或者稍微要点技术的活，他都能干。他说，要是搬木头也要一个资格证，那对他们这样的打工者就麻烦了。“50多岁了，只上到小学毕业，几十年没摸过纸笔了，还怎么考呀！”老廖说。

1985年出生、大学毕业生张琳则认为，虽然放宽限制是大势所趋，能促进社会更加开放和更加公平，但对求职者而言，其实也意味着竞争会更加激烈了。以前借助一纸证书，能挡住许多竞争者，而现在大家在同一条起跑线上，那就只能优者胜了。

　用人单位

改变凭证书要人的做法，将更多考核平时工作表现

仲恺高新区一电子企业的招聘专员黄小姐认为，职业资格制度对企业招人用人，有好也有不好。好处是有那些证书，便于判断求职者会哪些技能；不好的是连秘书、推销员也要持证上岗，这些人就不好招了。

“以后，我们不得不转变证书至上的观念，调整员工考核与评价制度，更多地从平时表现和工作效能方面去考核。一开始会不太适应，长远看则更有利于发现和培养真正的人才。”黄小姐说。

　　职业院校

改革创新职业教育模式，培养更多实用型技能人才

市技师学院直接担负着我市培养职业技能人才的重任，院长谭建辉说，政府改革职业资格制度，对职业教育是一种很好的导向和指引，这意味着，职业院校得转变观念，创造更多条件，更注重学生的实际技能培养。

“其实我们早已意识到这个趋势，所以一直坚持以产业定专业、以岗位定课程的原则，以培养实用型高技能人才为目标。因此企业也喜欢到我们这里招人，我们的毕业生就业率在98%以上，岗位平均月薪酬达3200元以上。”谭建辉自豪地说。

　市人社局

取消行政许可不等于一放了之，多渠道提升劳动者技能水平

吴秀敏说，取消一些职业资格许可项目，是政府转变职能的需要，也符合职业发展的实际，但取消职业资格认定，跟取消职业准入门槛还不是一回事，职业水平鉴定类考试还是会有的。

吴秀敏介绍，我市目前可开展鉴定的工种有97个。2015年，我市共组织各类鉴定46405人次，其中日常鉴定36014人次，组织参加参加全国全省统考10391人次，组织高技能人才鉴定8698人次，日常鉴定获得职业资格证书人数为31997人。

吴秀敏表示，市人社局会严格落实相关要求，但也不会许可取消了就一放了之，会继续通过普惠性技能晋升培训补贴等政策，多渠道提升劳动者素质，并逐步建立完善劳动者终身职业技能培训体系。此外也会督促广大用人单位，依照《劳动法》等规定要求，保障职工获得技能培训教育的权利。

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