关于进一步优化建筑企业人资配置的建议！

　　本文由大连市建筑行业协会调研组完成，非常有现实意义，也反映出建筑行业的实际问题，通过本调研结果，建筑业同仁或许也能看到资质管理的一些动向。

　　
2015年3月，住房城乡建设部印发了《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质标准》及《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（以下统称“新《标准》”）。笔者就新《标准》颁布实施后对建筑业企业带来哪些影响，走访了多家不同类型的建筑业企业，进行了深入调研。

虽然新《标准》在2015年3月实施，但其制定的重要基础———《建筑业企业资质标准框架（征求意见稿）》（以下称《标准框架》）是在党的十八届三中全会召开前形成的，新《标准》修订的原则与思路，总体上与《标准框架》是一脉相承的。从今天看，新《标准》对党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”这一根本思想理解贯彻得还显不足。这一点，也被实践所证明。新《标准》在经济新常态下，在人力资源配置结构、标准设置等方面存在不尽合理的地方，在一定程度上困扰了建筑业企业特别是地方企业和中小企业的健康、稳定、持续发展。

随着党的十八届三中、四中、五中全会精神的贯彻落实，2015年10月以来，住房城乡建设部在新《标准》实施过程中，又印发了一系列相关文件，在过渡期内，放宽条件、淡化要素、降低门槛、简单换证，广大建筑业企业有拨云见日之感。但在开展建筑业企业资质动态核查工作中，广大中小型建筑业企业依然存在后顾之忧。笔者根据建筑业当前的特点，从减轻企业负担、淡化企业资质要素、强化个人执业资格、加快与国际接轨速度的角度，对新《标准》中如何改进和优化人力资源配置结构（企业主要人员）及标准设置提出如下建议。

　一、关于从业专业人员年龄要要应延长到65周岁

新《标准》规定“企业主要人员应满足60周岁以下且由企业为其缴纳社会保险”。但实际情况是：建筑业95%为中小型企业，近几年已有大量建造师和有职称的退休人员继续在原岗位工作（企业女性50周岁退休），发挥着传帮带的作用。出现这种现象的原因：一是原建市〔2007〕241号《建筑业企业资质管理规定实施意见》文件规定，超过60周岁建造师与有职称人员的比率占15%，而2007年原建设部令第153号《注册建造师管理规定》已将建造师执业年龄放宽到65周岁。建造师既然担任工程项目负责人可以执业到65周岁，并且担任项目负责人与企业资质人员数量上认可的责任与风险大得多，而在企业资质管理上却把年龄卡在60周岁，政策层面存在不吻合的突出矛盾。二是目前国家已经启动延迟退休的政策研究，短期内将付诸实施，机关事业单位的女性已经可延迟到60周岁退休，企业的男性职工退休年龄必将会超过60岁。延迟退休年龄改革的方向和时间表都已明确，放宽延迟建筑业企业资质认可中的年龄限制，已是大势所趋。三是影响到安全生产许可证的有效性。多年来，安全生产许可证的B类人员证书是由资质标准认可的建造师考试取得，退休后的建造师还持有认可的B类证书用于工程项目投标。为减轻企业频繁变更人员、再交费培训的负担，保持建造师在企业资质管理与安全监督管理规定的一致性，体现了建设主管部门出台的相关法规和标准的统一性。四是随着建筑业企业市场竞争的激烈和人工成本不断上涨，建筑业企业特别是中小企业也十分愿意聘用经验丰富但不需要缴纳“五险一金”的退休人员，这已是业内长期存在的普遍现象。而且一大批刚过60周岁的建造师和专业技术人员，身体健康精力充沛，退休没退岗，在继续发挥传、帮、带的作用。

所以，建议建筑业企业资质认可中，将建造师及专业技术人员年龄延长到65周岁，既符合改革导向，也切合企业实际，更贴近民意。

二、关于建造师数量要要既要满足专也要满足通

新《标准》对建造师数量的要求大幅增加，不适应建筑企业的稳定发展。例如：某企业有一级建筑工程、一级机电工程、一级市政工程、一级公路工程资质，则需要50多名一级建造师。另外，建筑机电安装、通信与广电、水利水电、港口与航道工程等很多资质类别中二级、三级资质需要一定数量或全部数量的一级建造师。这样一个标准，大型或超大型建筑业企业或可以满足条件，绝大多数中小企业则会因为建造师数量的问题，被卡在资质升级或动态监管的门外，难以持续发展。《中国建设报》曾报道，每年一级建造师考试通过率仅为6%左右，全国4万多名一级临时建造师企业资质已经不认可。当下，由于建造师存量和增量有限，导致建造师考试乱象屡见不鲜，建造师频繁调转变更注册也是屡次三番，这些都加重了建筑企业的负担，对于中小型建筑企业来说更是雪上加霜。如果再按照《注册建造师管理规定修订意见》的要求，在5年一个注册期内，限制建造师变更2次的要求，则使人才流动成为一潭死水。由此，恐与中央倡导和鼓励“大众创业，万众创新”的精神难以合拍。

所以，建议在制定建造师数量约束时，设置多个类别资质对建造师数量要求，只要满足其中一个最大值，其它专业占有一定比例具有代表性即可。企业在工程实务中需要多少建造师，应根据工程项目的规模和数量确定，逐步淡化企业资质要素。

继续深入探讨取消建造师的审批管理，简化执业程序，提高上岗效率，企业直接聘用建造师，没有必要层层履行各级建设主管部门审批手续，浪费人力、物力、财力及时间，增加企业负担。各级建设主管部门、相关单位及社会公众，可以通过“信息平台”查询建造师执业状况，企业和社会组织加强行业自律，建设主管部门加强事中事后监管。

　　三、关于专业系列要求不宜跨界偏冷

新《标准》中对专业技术人员的专业要求偏冷。一是突出表现在中级职称专业设置上。比如，新《标准》对有“化工、焊接”等专业要求，有些地方制定建设工程系列职称评审标准中，根本就没有化工这个专业。原辽宁省建设厅印发的《辽宁省建设工程系列专业技术资格评审标准》（辽建发〔2007〕37号）中规定的16个评审专业，根本就没有“化工”、“焊接”专业，甚至这两个相关专业都没有设置。如果严格执行新《标准》，那就要求建筑企业的专业人员要去石油化工行业跨界参评“化工系列”，其具体内涵和专业领域完全是不同的，对建筑企业而言，也只能去找有“化工”专业中级职称但不懂建筑的人，造成风马牛不相及的局面。二是表现在《标准》仅有中级没有初级职称要求，其职称结构不合理，应减少中级职称增加初级职称人员。另，防水防腐保温工程、建筑装饰装修工程等标准中对技术工人工种有具体要求，而总承包序列的12个类别及部分专业承包类别对技术工人工种没有要求。作为国家标准应体现标准的无差别性和均衡性。

所以，建议中级职称专业设置不要偏门，适当减少中级职称数量，由初级职称（工程、经济）替代部分中级职称。增加施工总承包序列技术工人工种的要求，对技术工人只有数量要求的应提出相关工种要求，如：建筑工程应有钢筋工、砌筑工、抹灰工、混凝土工等。
　　
四、关于社会保险问题要符合从业人员实际需要

新《标准》要求施工现场管理人员和技术工人（企业主要人员）在资质增项、升级、延续时，需提供申报前3个月的社会保险证明。这一点要求，明显与实际脱节。其原因在于：一是建筑行业自身特点是项目地点有很大的不确定性，且受施工工序、施工季节、工程款支付等多方面因素的影响，企业技术工人队伍稳定性很低，流动性很大。二是施工现场管理人员和技术工人90%来自农村，他们在户籍所在地已缴纳了“新农合”保险，每年仅有半年左右时间在城里务工，而城市户口的人员也有“居民养老保险”，他们务工期间户籍地的保险费继续缴纳，再重复缴纳社会保险费没有意义，且无法与原来缴纳的“新农合”、“居民养老保险”接轨，按现行政策，社保部门对重复缴纳也不认账。这样的硬性规定，不仅不受建筑业从业人员欢迎，而且也浪费了企业资源，增加了企业负担。

所以，建议要求从业人员必须有社会保险，但允许其自行选择社会保险的项目，提供有效凭证即可。大连市的经验证明，农民工缴纳“工伤、医疗”（两险）保险是合理合法的选择，也是本人意愿，工作中一旦出现意外事故，其合法权益能得到保障。在企业资质增项、升级时，可提供申报前1个月的社会保险证明，与首次申请资质保持一致。

　　五、关于对企业高管要求应有素质能力导向

新《标准》中应对企业负责人、财务负责人等高管有相应的资格与资历要求。企业高级管理人员素质的高低，决定了企业的管理能力和水平。据了解，建筑业95%的中小型企业的负责人都担任法定代表人，作为企业的高管人员具备相应资格和资历是必要的，要求他们的标准应远高于施工现场管理人员和技术工人。

所以，建议新《标准》中增加对企业负责人、财务负责人等高级管理人员的资格和工作资历的要求。

据悉，《建筑法》修订程序已经启动，“全国建筑业大会”即将召开。《建筑法》作为制定《建筑业企业资质管理规定》上位法的修订，必将以全新的理念为依法治企、依法执业奠定坚实的基础。期待“全国建筑业大会”突出改革创新主题，成为中国建筑业发展史上的里程碑。我们希望设计一部符合中国国情及建筑行业特点的“生态化”资质标准，更加凸显“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，为淡化企业资质，强化个人执业资格，向国际接轨迈出可喜的一步。

最近，国务院常务会议再次提出，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑减负。我们期待建筑业企业资质标准的顶层设计，应适应新经济发展的要求，顺应“大众创业，万众创新”的脉动，勇于突破创新，引领行业发展。让创新改变建筑业、引领建筑业，促进建筑业健康、绿色、稳定、持续发展。

查看全文
如若内容造成侵权/违法违规/事实不符，请联系编程学习网邮箱：809451989@qq.com进行投诉反馈，一经查实，立即删除！

建筑施工违法分包：安徽、浙江等五省查处力度大
360建筑网了解到，住房城乡建设部办公厅发布了关于2016年3月份全国建筑施工转包违法分包行为查处情况的通报，其中，安徽、辽宁、四川、湖北、浙江5省查处力度较大。各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：现将2016年3月份各地住房城乡建设主管部门…...
2024/3/29 14:08:52
营业税改增值税后　对施工企业造成何影响？
营业税是价内税，增值税是价外税，是消费税，其税负应由消费者承担，这就完全颠覆了原来建筑产品的造价构成。营业税改征增值税后，《全国统一建筑工程基础定额与预算》部分内容需修订，建设单位招标概预算编制也将发生重大变化，相应的设计概算和施工图预算编制也应按新标准执…...
2024/3/29 14:08:51
新浪大厦竣工　传递绿色环保理念
新浪大厦竣工典礼暨交付仪式在北京举行，新浪董事长兼CEO曹国伟、富力地产董事长李思廉等近百位嘉宾出席。该大厦位于北京上地中关村软件园2期，占地2.9公顷，建筑面积约13.22万平方米，耗资约为15亿人民币。未来一段时间内，新浪将陆续把主要的行政办公室、信息技术中心及配套…...
2024/4/27 23:02:54
12家投标单位“合作”串标瓜分4000万工程获刑
常说商场如战场，在参与投标时，亦是如此。但是，扬州、江阴等地的12家公司及个人，在参与扬州经济技术开发区一个绿化工程招标活动期间，为能顺利中标，却是有商有量，有退有让，可谓一片融洽。在他们的相互串通下，其中10家公司顺利中标，另外两家公司则因“陪标&am…...
2024/3/29 14:08:50
2017年社保联网？造价工程师招聘如何应对
证书招聘行业有个很重要的问题就是社保问题，因此很多将造价工程师招聘在其他单位的人都会有单位购买的社保，因为社保目前还没有达到联网的状态，因此基本上不会出什么漏洞，倘若2017年全国社保联网，造价工程师招聘该如何应对？360建筑网小编为您带来详细分析。　　　　　　…...
2024/3/29 9:54:04
不合理的职称评定体系可能造成人才逆激励
职称评定是专业技术人才管理中最被人们所关注，也是被吐槽最多的关键环节之一。2015年中国科协“第三次全国科技工作者状况调查”发现，科技工作者对目前“职称、职务晋升”的满意度仅为26.3%。调查还发现有17.8%的科技工作者没有职称，其…...
2024/4/28 3:16:54
马光远：一线楼市降温　二线楼市逆袭
经济学家马光远认为，在政策总体没有逆转的情况下，一季度没有参与疯涨的二线城市、部分省会城市以及国家级的城市群，房价仍然会有所表现。燥热的“京沪深”一线楼市开始降温，一线城市周边城市和二线城市房价则进入“逆袭”时刻。据中国…...
2024/3/29 9:54:01
哪些职业资格证不会取消？
近日，随着湖南省人社厅启动2016年国家职业资格统一鉴定工作，物流师、心理咨询师、电子商务师等22项国家职业资格的考证工作即将进入报名阶段。与以往对于考证趋之若鹜的状况相比，今年不少人多了一份谨慎，“这些考证以后会取消吗？”“会不会白考…...
2024/3/29 9:54:00
招聘企业做好两个关键点从容应对“营改增”
目前，工程项目招聘经营普遍存在于建筑市场，营改增来了，税率由营业税的3%提升到增值税11%，若进项不足将导致被招聘企业税负大幅上升，企业将面临亏损的税负风险；若进项不真实，则将导致虚开增值税专用发.票的刑事风险。所以，无论是被招聘的较高资质等级建筑企业（以下简称…...
2024/4/27 21:19:42
“营改增”将迫使建筑企业改变经营模式
5月1日起，建筑行业已经全面实施营改增政策，这对建筑施工企业经营模式造成了很大的影响，360建筑网小编给大家详细分析一下建筑施工企业需如何应对营改增。　一、"营改增"对建筑施工企业经营模式的影响在目前的经营模式下，在总承包签订下，实施过程涉及三个主体，…...
2024/3/29 14:08:47
住建部：专业技术人员资格考试项目收费新标准
住建部发布了发布有关专业技术人员资格考试项目收费标准的通知，360建筑网小编提醒各大考生关注。各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规划委，新疆生产建设兵团建设局，住房城乡建设部执业资格注册中心，中国房地产估价师与房地产经纪人学会：根据《财政部国家发…...
2024/3/29 14:08:46
2016年一级注册消防工程师考试教材将再修订
每年考试新版考试教材都成为考生们关注的焦点，注册消防工程师也是如此，360建筑网了解到2016年一级注册消防工程师教材将进行修订。本辅导教材自2014年第一次出版以来，受到了全国消防行业及社会各界的广泛关注，广大读者反响强烈。近2年来，国家制定和修订了一批消防技术规范…...
2024/3/29 14:08:45
一级建造师考试通过为何拿不到证？
360建筑网了解到，湖南一参加了一级建造师执业资格考试的考生，考试通过后，却拿不到证。这究竟是什么原因呢？案例：小敏在湖南报名参加了一级建造师执业资格考试，辛苦备战两年终于在2014年通过了资格考试，但今年10月长沙市考试网公布的注册审核名单中，却没有小敏的名字。长…...
2024/3/29 14:08:44
深圳：一二手房价再现倒挂现象
时下的深圳楼市不论是“真跌”还是“假摔”，单从数据表现出的信息来看，成交量已开始逐步萎缩，价格出现下跌。专家认为，深圳楼市正在步入调整期，降价似已成必然之势。尤其值得关注的现象是，近期开发商加大推盘力度，并在定价是上采取…...
2024/3/29 14:08:43
建造师审核升级　江西取消664人二建报考资格
360建筑网了解到，日前，江西省人事考试中心发布了一则公文《拟取消部分人员全省2016年度二级建造师报考资格的公告》，引起了江西省部分学员的恐慌。相信很大一部分学员会细看，是否在这则名单里面有自己的名字！公告中明确指出，本次拟取消人员因为存在报考信息虚假、审核公章…...
2024/3/29 14:08:42
北京通州限购：外地人购房需缴纳五年社保
北京市住建委5日晚公布，为促进通州区房地产市场平稳健康发展，将对通州区商务型公寓和商业、办公项目实施限购措施。北京市住房和城乡建设委和通州区人民政府于当日联合发布《关于加强通州区商务型公寓和商业、办公项目销售管理的通知》。通知明确，购买通州区商务型公寓的家庭…...
2024/3/29 14:08:41
建筑业营改增：“减负”伴随着“倒逼”
在新一轮营改增中，建筑和房地产行业的试点改革被称为难啃的硬骨头。在曾经作为地方第一大税种的营业税中，有超过30%的税收来自房地产行业。这项改革如何进行，对房地产行业和购房人将带来哪些影响？　　　　量身定制多项特殊政策　　　　从现实情况看，由于这两大行业的上游企…...
2024/3/29 14:08:40
深度分析建筑企业招聘合同中的风险管控
建筑行业的招聘行为，通常指的是一部分不具备施工资质或施工资质等级较低的个体建筑户、无证包工队为承揽建筑工程，采取挂名、招聘承包经营等方式，招聘在施工资质较高的企业或向其借用施工资质进行经营，而施工企业则向这些建筑队、招聘队收取一定数额的“管理费&am…...
2024/4/26 3:08:17
福建滑坡选址有问题？厂房回应：已严格考证
昨日约21时，福建泰宁县召开新闻发布会，对失联人数、救援进展以及泥石流原因等进行通报。对于网上质疑的水电厂办公楼和生活营地等选址问题，中国华电集团福建分公司总经理李立新回应说，办公楼30多年来未现灾害，生活营地选址搭建严格按照相关规定。“此次灾害的发生…...
2024/3/29 14:08:39
湖南企业申报环评资质造假被查
环保部整顿“红顶中介”一年多后，仍有企业顶风作案，360建筑网了解到，湖南被查出申报的环评工程师实为环保部门工作人员。5月3日，环保部发布消息称，4月27日，该部印发《关于建设项目环境影响评价资质审查结果（2016年第七批）的公告》。该公告显示，郑州…...
2024/3/29 14:08:37

关于进一步优化建筑企业人资配置的建议！

相关文章

最新文章