地方财政过年关：不是在找钱，就是在找钱的路上
导读：2019年的中国经历了大规模的减税降费，同时对于行政性开支的管理也在趋于严格，收支两端都在出现快速的变化，年关将至，处在这些变化中的财政人士正在经历什么？
图片来源：图虫创意
作者 | 经济观察报 记者 杜涛
11月中旬，来自金融机构的宋雅（化名）已经连续三周奔赴西南一座旅游城市，从10月底开始，这座城市一家地方融资平台的借款虽然一直在付息，但是宋雅已经感觉到情况不容乐观；一位东部地方财政局负责收入的人士则一直盯着税务局和城投，他希望能够突然出现一个惊喜：比如借到钱或者税务有了大笔的进账。
而在淮海地区的一位财政人士张笛（化名）告诉记者，他们不仅将2019年的预算砍掉不少，2020年的预算也已经砍了又砍。
2019年的中国经历了大规模的减税降费，同时对于行政性开支的管理也在趋于严格，收支两端都在出现快速的变化，年关将至，处在这些变化中的财政人士正在经历什么？
“找钱和还钱。这是今年大部分地方财政部门和融资平台目前都在干的事情，”上述东部地区地方财政人士对经济观察报表示。
中国财政学会副秘书长冯俏彬对经济观察报表示，今年可能是近十年财政收入增速的低点，收入放缓的速度比较大，原因是经济下行压力加大之后，若是没有其他特殊手段，财政收缩的幅度比经济下行速度更快；第二减税降费的力度很大，也是收入下降的原因，虽然减了行政性经费，但是支出又没减少，而且支出和收入减少相比太少，收支缺口放大了。
财政部已经察觉了这一现象，在10月17日的2019年三季度财政收支情况新闻发布会中，财政部预算司副司长郝磊表示，受经济下行压力加大、减税降费政策效果显现等影响，今年地方财政收入增速放缓，收支平衡压力较大。
这是中国经济所处的一个“特殊阶段”，在今年7月召开的中央政治局会议中，“经济下行压力加大”的提法再次被提起。
应对的策略在不断释出，财政部和多地财政局频繁地提出了“开源节流”的观点，在一些研究人士看来，地方政府需要从开源上寻找更多的思路。冯俏彬对经济观察报表示，不能把眼光仅仅放在税收，要放在整个政府收入上。首先从税收角度来看收入，余力小，从广义财政来看，主要是从国资上想办法，将国有资源、国有资产盘活。
协调会
从10月底开始，宋雅连续三次来到西南的某旅游城市要钱。此前，宋雅被告知，今年10月底一笔给融资平台的借款，无法偿还，平台方给出的原因是年底资金紧张，再融资出现困难——再融资就是借新还旧。于是10月底一天，宋雅赶赴该市。
当天，宋雅来到融资平台时，外面排着十多个人的队伍，他们都是金融机构的都是来要债的，该地融资平台与全国多家金融机构，都有联系。一起排队等候的时候，每个人的眼睛都在瞅着别人，生怕别人要到钱了，自己的钱拿不到，又希望对方把事情“爆了”（公开），然后“死道友不死贫道”。
但其实，谁都不敢做第一个拉爆的人，因为第一个拉爆的，最难要回欠款。
同行们互相打听，融资平台情况怎么样了，有哪些资金来源？董事长和高管们是否都能联系得上？宋雅表示，其实董事长和高管们的没有失联，电话是接通状态，态度也非常好，但是就是说一直在开会。“开会解决不了问题呀，”宋雅说。
就这样，宋雅连续去了三周，每次平台董事长都很客气地接待，就是没有钱还。于是，宋雅将欠款单位视为工作单位，在那的每一周，宋雅也像上班一样，每天去平台公司董事长那里报个到，问问有钱没，也跟其他金融机构的人唠唠嗑。一盘花生米，几盘凉菜，一盆米饭，相比之前融资平台招待这些给钱的金融机构，这样的招待简陋了许多。
宋雅也会去各级政府反映情况，寻求政府支持。但是，政府的回答对于宋雅来说，并没有太多帮助，这是一个几乎全国通用的回复：“在努力协调，每天都在开会协调资金。”
11月中旬，在宋雅要离开的时候，当地政府和平台董事长去市里争取支持，但仍未有结果。
刚到该市，在赶赴地方融资平台的路上，宋雅曾和一位网约车司机攀谈了起来。司机问宋雅是从事什么行业的？“我不好意思说是做金融的，来要钱的，我就说我是做工程的”，宋雅回忆道。
没想到司机告诉宋雅，他也是做工程的，只不过工程干完了，钱要不回来，只能开专车了。让宋雅惊讶的是，在接下来的一个月内，他碰到数位网约车都是做工程的，转行的原因也一样，钱拿不回来，欠款有多有少，基本都在几百万之内。
减预算
地方政府正在积极解决这些困难，面临减费降税等原因带来的压力，他们在不断节约行政性开支，尽管这个过程中也会带来一些麻烦。
在今年的预算季，东部财政局工作的张笛（化名）被对口预算单位的工作人员围着游说，他们希望张笛不要削减其部门2020年的预算。
张笛负责数个部门的2020年预算，他告诉经济观察报，2019年的预算执行进行了调整，而2020年的预算也进行了大幅度的削减。“从他们预算报过来，我们处里先一刀切了15%，然后上局里，又切掉了10%。就这样报到了领导那里，”张迪说。但是，领导不满意，又拿回来了，要求在无减可减的情况下，一刀切再减10%。张笛告诉经济观察报，就是无论单个行政部门的预算如何调整，领导的要求是总量要下来。
预算已经很难再继续压缩了，张笛以他负责的一个部门为例，这个部门是机构改革之后新成立的部门，预算刚报上来，就直接砍掉了六成，之后报到局领导，又砍掉了一半。现在又要一刀切，再砍掉10%。如果说该部门一年预算初次上报是1万元，那么最终批准的就是1800元。
这不是个别现象。一位北方地区地方政府财政部门人士告诉经济观察报，目前的做法是先削减三公支出，再削减一般预算，如果还不行的话，继续削减项目支出。
该财政部门人士所在地区财政状况一直非常优秀，但是受这几年税制改革，减税降费以及经济下行压力的加大，以及国家对房地产市场的管控，收入来源也逐渐紧张。据经济观察报了解，他所在的地区，2019年一直在减支出，压缩了三轮，第一次轮压缩10%，压缩的是基本经费，三公之类，第二轮压缩5%，第三轮则直接指向了具体项目，很多项目不做了或者减半支出，压缩幅度也在5%左右。保民生项目预算尚且充足，但可花不可花的支出就不花了。
上述地方财政部门人士告诉记者，财政收入增速放慢是压缩经费的原因之一。现在如果要按照原有预算支出，要么是有市领导的批示、会议纪要，要么一律砍预算。“现在做2020预算的时候，基本上比2019年，减10-20%。也就是同样的项目，2019年预算是1000万，2020年就是800万到900万”，该财政人士表示。
怎么办？
“怎么办？减支出，继续找钱。”北方某省财政人士告诉记者。
该人士告诉经济观察报，他从上半年开始就发愁，收入如何筹集，他能做的就是盯着两个方面：税务局和融资平台。但是现在融资平台的操作较为常规，即资产抵押，政信业务。还需要看看有没有更好的方法来融资。在开源节流的思路下，其所在地区的2019年预算从增幅6%调整为增幅1.5%，2020年增幅更低。
处置资产是解决眼前困境的方式之一。财政部的数据显示一些地方政府正在加快处置资产，10月17日，财政部的2019年三季度财政收支情况新闻发布会中，财政部国库支付中心主任刘金云就表示，1-9月，非税收入23708亿元，同比增长29.2%。增幅高，主要是通过特定金融机构和国企上缴利润，以及多渠道盘活国有资源资产等方式增加非税收入。
“我们还没困难到处置资产的地步，因为我们保工资之类基本没问题，主要担心的就是发展以及还债，从现有财政资金挤出钱来还债，几乎不可能，只能靠借新还旧，但是现在借新还旧也不容易”，上述东部财政人士表示。
应对眼前的地方财政挑战，增量空间需要打开，冯俏彬建议不要将眼光仅仅放在节流，需要通盘考虑政府收入，不仅仅是税收，对于国有资产的盘活能力和利用效率需要进一步提升。
冯俏彬进一步解释，现在税收指望不上，减税的因素会一直存在，指望税收快速回弹，可能性不大。另外减支出空间有限，支出太刚性；而且在经济下行压力加大，财政需要进行逆周期调节，肯定会有缺口。解决之道首先是发债，其次还要想办法盘活政府的资产既包括国有企业，也包括行政事业资产，还有财政存量资金的盘活。一定要有过紧日子的心理准备，不能想着把支出压下来，税收拉上来，这是不对的。
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原标题：「发现」铁皮石斛仙草之神奇功效用于医用面膜丽彦妆铁皮石斛医用面膜|石斛多糖无菌修护补水贴19大优势： 1、铁皮石斛：自唐宋以来，一直被列为皇室贡品，铁皮石斛生于海拔1600米的悬崖峭壁之上，繁殖力差，产量极低，所以古代仅供皇室、贵族享用 2、铁皮石斛自古民间…...
2024/4/25 18:39:00 - 丽彦妆\医用面膜\冷敷贴轻奢医学护肤引导者
原标题：丽彦妆\医用面膜\冷敷贴轻奢医学护肤引导者【公司简介】 广州华彬企业隶属香港华彬集团有限公司，专注美业21年，其旗下品牌： 「圣茵美」私密荷尔蒙抗衰，产后修复 「圣仪轩」私密荷尔蒙抗衰，产后修复 「花茵莳」私密荷尔蒙抗衰，产后修复 「丽彦妆」专注医学护…...
2024/4/26 19:46:12 - 广州械字号面膜生产厂家OEM/ODM4项须知！
原标题：广州械字号面膜生产厂家OEM/ODM4项须知！广州械字号面膜生产厂家OEM/ODM流程及注意事项解读： 械字号医用面膜，其实在我国并没有严格的定义，通常我们说的医美面膜指的应该是一种「医用敷料」，也就是说，医用面膜其实算作「医疗器械」的一种，又称「医用冷敷贴」。 …...
2024/4/25 18:38:58 - 械字号医用眼膜缓解用眼过度到底有无作用？
原标题：械字号医用眼膜缓解用眼过度到底有无作用？医用眼膜/械字号眼膜/医用冷敷眼贴 凝胶层为亲水高分子材料，含70%以上的水分。体表皮肤温度传导到本产品的凝胶层，热量被凝胶内水分子吸收，通过水分的蒸发带走大量的热量，可迅速地降低体表皮肤局部温度，减轻局部皮肤的灼…...
2024/4/25 18:38:57 - 配置失败还原请勿关闭计算机,电脑开机屏幕上面显示，配置失败还原更改 请勿关闭计算机 开不了机 这个问题怎么办...
解析如下：1、长按电脑电源键直至关机，然后再按一次电源健重启电脑，按F8健进入安全模式2、安全模式下进入Windows系统桌面后，按住“winR”打开运行窗口，输入“services.msc”打开服务设置3、在服务界面，选中…...
2022/11/19 21:17:18 - 错误使用 reshape要执行 RESHAPE，请勿更改元素数目。
%读入6幅图像（每一幅图像的大小是564*564） f1 imread(WashingtonDC_Band1_564.tif); subplot(3,2,1),imshow(f1); f2 imread(WashingtonDC_Band2_564.tif); subplot(3,2,2),imshow(f2); f3 imread(WashingtonDC_Band3_564.tif); subplot(3,2,3),imsho…...
2022/11/19 21:17:16 - 配置 已完成 请勿关闭计算机,win7系统关机提示“配置Windows Update已完成30%请勿关闭计算机...
win7系统关机提示“配置Windows Update已完成30%请勿关闭计算机”问题的解决方法在win7系统关机时如果有升级系统的或者其他需要会直接进入一个 等待界面，在等待界面中我们需要等待操作结束才能关机，虽然这比较麻烦，但是对系统进行配置和升级…...
2022/11/19 21:17:15 - 台式电脑显示配置100%请勿关闭计算机,“准备配置windows 请勿关闭计算机”的解决方法...
有不少用户在重装Win7系统或更新系统后会遇到“准备配置windows，请勿关闭计算机”的提示，要过很久才能进入系统，有的用户甚至几个小时也无法进入，下面就教大家这个问题的解决方法。第一种方法：我们首先在左下角的“开始…...
2022/11/19 21:17:14 - win7 正在配置 请勿关闭计算机,怎么办Win7开机显示正在配置Windows Update请勿关机...
置信有很多用户都跟小编一样遇到过这样的问题，电脑时发现开机屏幕显现“正在配置Windows Update，请勿关机”(如下图所示)，而且还需求等大约5分钟才干进入系统。这是怎样回事呢？一切都是正常操作的，为什么开时机呈现“正…...
2022/11/19 21:17:13 - 准备配置windows 请勿关闭计算机 蓝屏,Win7开机总是出现提示“配置Windows请勿关机”...
Win7系统开机启动时总是出现“配置Windows请勿关机”的提示，没过几秒后电脑自动重启，每次开机都这样无法进入系统，此时碰到这种现象的用户就可以使用以下5种方法解决问题。方法一：开机按下F8，在出现的Windows高级启动选…...
2022/11/19 21:17:12 - 准备windows请勿关闭计算机要多久,windows10系统提示正在准备windows请勿关闭计算机怎么办...
有不少windows10系统用户反映说碰到这样一个情况，就是电脑提示正在准备windows请勿关闭计算机，碰到这样的问题该怎么解决呢，现在小编就给大家分享一下windows10系统提示正在准备windows请勿关闭计算机的具体第一种方法：1、2、依次…...
2022/11/19 21:17:11 - 配置 已完成 请勿关闭计算机,win7系统关机提示“配置Windows Update已完成30%请勿关闭计算机”的解决方法...
今天和大家分享一下win7系统重装了Win7旗舰版系统后，每次关机的时候桌面上都会显示一个“配置Windows Update的界面，提示请勿关闭计算机”，每次停留好几分钟才能正常关机，导致什么情况引起的呢？出现配置Windows Update…...
2022/11/19 21:17:10 - 电脑桌面一直是清理请关闭计算机,windows7一直卡在清理 请勿关闭计算机-win7清理请勿关机,win7配置更新35%不动...
只能是等着，别无他法。说是卡着如果你看硬盘灯应该在读写。如果从 Win 10 无法正常回滚，只能是考虑备份数据后重装系统了。解决来方案一：管理员运行cmd：net stop WuAuServcd %windir%ren SoftwareDistribution SDoldnet start WuA…...
2022/11/19 21:17:09 - 计算机配置更新不起,电脑提示“配置Windows Update请勿关闭计算机”怎么办？
原标题：电脑提示“配置Windows Update请勿关闭计算机”怎么办？win7系统中在开机与关闭的时候总是显示“配置windows update请勿关闭计算机”相信有不少朋友都曾遇到过一次两次还能忍但经常遇到就叫人感到心烦了遇到这种问题怎么办呢？一般的方…...
2022/11/19 21:17:08 - 计算机正在配置无法关机,关机提示 windows7 正在配置windows 请勿关闭计算机 ，然后等了一晚上也没有关掉。现在电脑无法正常关机...
关机提示 windows7 正在配置windows 请勿关闭计算机 ，然后等了一晚上也没有关掉。现在电脑无法正常关机以下文字资料是由(历史新知网www.lishixinzhi.com)小编为大家搜集整理后发布的内容，让我们赶快一起来看一下吧！关机提示 windows7 正在配…...
2022/11/19 21:17:05 - 钉钉提示请勿通过开发者调试模式_钉钉请勿通过开发者调试模式是真的吗好不好用...
钉钉请勿通过开发者调试模式是真的吗好不好用 更新时间：2020-04-20 22:24:19 浏览次数：729次 区域： 南阳 > 卧龙 列举网提醒您：为保障您的权益，请不要提前支付任何费用！ 虚拟位置外设器!!轨迹模拟&虚拟位置外设神器 专业用于：钉钉，外勤365，红圈通，企业微信和…...
2022/11/19 21:17:05 - 配置失败还原请勿关闭计算机怎么办,win7系统出现“配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机”，长时间没反应，无法进入系统的解决方案...
前几天班里有位学生电脑(windows 7系统)出问题了，具体表现是开机时一直停留在“配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机”这个界面，长时间没反应，无法进入系统。这个问题原来帮其他同学也解决过，网上搜了不少资料&#x…...
2022/11/19 21:17:04 - 一个电脑无法关闭计算机你应该怎么办,电脑显示“清理请勿关闭计算机”怎么办？...
本文为你提供了3个有效解决电脑显示“清理请勿关闭计算机”问题的方法，并在最后教给你1种保护系统安全的好方法，一起来看看！电脑出现“清理请勿关闭计算机”在Windows 7(SP1)和Windows Server 2008 R2 SP1中，添加了1个新功能在“磁…...
2022/11/19 21:17:03 - 请勿关闭计算机还原更改要多久,电脑显示:配置windows更新失败，正在还原更改，请勿关闭计算机怎么办...
许多用户在长期不使用电脑的时候，开启电脑发现电脑显示：配置windows更新失败，正在还原更改，请勿关闭计算机。。.这要怎么办呢？下面小编就带着大家一起看看吧！如果能够正常进入系统，建议您暂时移…...
2022/11/19 21:17:02 - 还原更改请勿关闭计算机 要多久,配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机，电脑开机后一直显示以...
配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机，电脑开机后一直显示以以下文字资料是由(历史新知网www.lishixinzhi.com)小编为大家搜集整理后发布的内容，让我们赶快一起来看一下吧！配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机&#x…...
2022/11/19 21:17:01 - 电脑配置中请勿关闭计算机怎么办,准备配置windows请勿关闭计算机一直显示怎么办【图解】...
不知道大家有没有遇到过这样的一个问题，就是我们的win7系统在关机的时候，总是喜欢显示“准备配置windows，请勿关机”这样的一个页面，没有什么大碍，但是如果一直等着的话就要两个小时甚至更久都关不了机，非常…...
2022/11/19 21:17:00 - 正在准备配置请勿关闭计算机,正在准备配置windows请勿关闭计算机时间长了解决教程...
当电脑出现正在准备配置windows请勿关闭计算机时，一般是您正对windows进行升级，但是这个要是长时间没有反应，我们不能再傻等下去了。可能是电脑出了别的问题了，来看看教程的说法。正在准备配置windows请勿关闭计算机时间长了方法一…...
2022/11/19 21:16:59 - 配置失败还原请勿关闭计算机,配置Windows Update失败，还原更改请勿关闭计算机...
我们使用电脑的过程中有时会遇到这种情况，当我们打开电脑之后，发现一直停留在一个界面：“配置Windows Update失败，还原更改请勿关闭计算机”，等了许久还是无法进入系统。如果我们遇到此类问题应该如何解决呢࿰…...
2022/11/19 21:16:58 - 如何在iPhone上关闭“请勿打扰”
Apple’s “Do Not Disturb While Driving” is a potentially lifesaving iPhone feature, but it doesn’t always turn on automatically at the appropriate time. For example, you might be a passenger in a moving car, but your iPhone may think you’re the one dri…...
2022/11/19 21:16:57