原因:
*从Tomcat 8，Cookie的解析已经符合RFC 6265。
*由于RFC 6265不再接受以前允许的逗号分隔符（例如RFC 2109）
"Cookie：KEY 1 = VAL 1，KEY 2 = VAL 2"的格式被视为非法
发生过程：
*客户端（Java）
|
HTTPS
↓
负载均衡器/粘性会话
|
HTTP
↓

• Apache（v 2.4.6）*也发生在2.2.31版本中
  |
  AJP 1.3
  ↓
• Tomcat（v8.5.11）
  ↓
• Web服务（Java）

RFC 2109
Cookie标头中的分隔符在任何地方都是分号（;）。
＃Cookie标头中的分隔符是分号（;）无处不在
服务器还应该接受逗号（，）作为cookie值之间的分隔符，以便将来兼容。
＃服务器应该接受逗号和分隔符以向后兼容cookie值。
⇒换句话说，RFC 2109中的"Cookie：KEY 1 = VAL 1，KEY 2 = VAL 2"正常

RFC 6265
cookie-header ="Cookie：“OWS cookie-string OWS
cookie-string = cookie-pair *（”;"SP cookie对）

＃没有具体使用逗号作为分隔符的描述

摘自Tomcat源码
org.apache.tomcat.util.http.parser.Cookie

public static void parseCookie(byte[] bytes, int offset, int len,
ServerCookies serverCookies) {

// ・・・略・・・// Using RFC6265 parsing rules, check to see if the header starts with a
// version marker. An RFC2109 version marker may be read using RFC6265
// parsing rules. If version 1, use RFC2109. Else use RFC6265.skipLWS(bb);// ・・・略・・・
if (skipResult != SkipResult.FOUND) {// No need to reset position since skipConstant() will have done itparseCookieRfc6265(bb, serverCookies);return;
}

解决方法：
旧版中，修改${catalina.home}/conf/server.xml如下

   <CookieProcessor className="org.apache.tomcat.util.http.LegacyCookieProcessor"/>
</Context>

Tomcat8/9修改context.xml如下

   <CookieProcessor className="org.apache.tomcat.util.http.LegacyCookieProcessor"/>
</Context>

参考资料：
https://tomcat.apache.org/tomcat-8.5-doc/config/cookie-processor.html

更多摘录

传统Cookie处理器 - org.apache.tomcat.util.http.LegacyCookieProcessor

这是基于RFC 6265，RFC 2109和RFC 2616的遗留cookie解析器。
它实现了对cookie规范的严格解释。
由于浏览器的各种互操作性问题，并不是所有严格的行为都被启用
默认情况下，还有其他选项可用于进一步放松此cookie处理器的行为
如果需要。