原标题：中国第二海军酝酿巨变二元制海上力量呼之欲出

在解放军军改渐入佳境的时候，武警军改也于2017年年底随着武警司令员王宁的《关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》的说明而昭告天下。细心的朋友肯定发现，在这个说明中，除了武警之前的工作内容外，还多了一条“海上维权”，武警总部即将接管海上维权，而原本的海上维权是中国海警局承担的，中国的“第二海军”即将迎来巨变。

一直以来，建成一支和美国海岸警卫队、日本海上保安厅类似的第二海军一直是国家高层长久的计划，特别是中国海军逐渐将重心放在“走出去”后，看家护院的重担需要另外一支可靠的队伍顶上。2013年，为应对东海钓鱼岛海上维权问题，中国海警局成立，中央层面的公安武警海警、海监、渔政、海关海上缉私警察四股力量握成一个拳头对外，但是四年过去了，除了四个部门的船涂成一个模样外，大部分还是各做各的，合并的成效乏善可陈，距离中国第二海军的目标还很远。为何中国海警局合并四年后迟迟不见成效，这和当时的顶层设计有很大的关系。

照片注释：建成一支和日本海上保安厅类似的第二海军一直是国家高层长久的愿望，但是目前机构设置和船艇、飞机上的差距还是比较明显的。

按照中国海警局的“三定”方案，中国海警局是国家海洋局的另一块牌子，其司令部、政治部、后勤装备部都是国家海洋局的内设部门，其他部门人员全部去国家海洋局大楼上班，这个机构设计初衷是由国家海洋局主导中国海警局合并及其后续工作的。但是，在中国海警局成立后，中国海警局局长由公安部副部长担任，大量的重要岗位由公安部现役部队的武警警官担任，这与中国海警局机构设计初衷有所出入。其次是中国海警局的人员结构方面，四个部门涵盖武警现役、公务员、事业编制等多种身份，作为一个统一的部门，要么都是武警现役，要么都是公务员或事业编制，两者无法兼容，在身份的问题上又融合了部门主导权、领导和基层所有人的切身利益，乃至四年都无法达成一致。

照片注释：中国海警局机关2017年参观“砥砺奋进的五年”大型成就展后的合影，可以看到机关人员身穿武警、海监、公安、渔政四种制服，同时武警制服比例明显占优。

截止目前，中国第二海军的组建还是原地踏步。虽然中间也有海监整建制接收中国海军移交的船艇和整船人员、海警船下水如同下饺子（但是相关工作人员很难招募）、按海军主力船艇标准建造海警船艇等亮点，但还是掩盖不了根本上人的问题和各部门各行其政的问题，东海钓鱼岛维权还是和合并之前一样大部分为海监的船艇，武警海警船艇还是以沿岸巡航为主，海关海上缉私警察移交武警海警后工作量锐减。据说，武警海警人事从2013年开始冻结，如果真是这样，蹉跎了多少人才的发挥。

照片注释：海军和国家海洋局在2017年签订了合作协议，海军支持第二海军的发展也是不遗余力。

为一举解决上述问题，国家高层在本次武警军改中决定一举解决中国第二海军建设滞后的问题，按照“军是军、警是警、民是民”的思路，最大的可能是将中国海警局中“军”的部分武警海警剥离纳入武警总部实施对外海上维权，以大型船艇为主；剩余部分海监、渔政、海上缉私警察行使现役部队不适合行使的行政执法权，以中小型船艇为主，同时建立两支队伍之间的建立任务需求和工作协调机制，共同组成现役制军人和公务员制行政执法人员二元制的中国第二海军体系，这无疑是立足当下、符合实际的最好选择。

不过，话虽如此，在中国第二海军巨变的过程中也有悬念和看点。

一、武警海警的海上维权和行政执法如何区分。海上维权经常涉及到行政执法，对于外国籍船舶登临、非法入境人员逮捕等均属于行政执法的范畴，按军事行为和行政行为相分离的原则，如何解决这一矛盾？

二、武警海警的海上治安和刑事管理权谁来继承。由武警海警继续承担海上治安和刑事管理的职责肯定是不合适的，那由谁承担呢？

三、中国海警局这块牌子归去何方？是由武警海警带走归入武警总部，还是继续保留在海监、渔政、海上缉私警察一方？

四、后续的海上力量合并如何推进。别忘记了，海上还有一支海事没有参与到上面分分合合里去，但这是一支2万人组成的庞大队伍，负责海上交通安全、防污染和搜救等工作。在武警改革后，海事会不会也被合并？随着各个领域综合执法呼声越来越高，海上力量总不可能是一块禁区吧。

无论如何，中国第二海军建设箭在弦上，武警海警主外，负责海上维权；海上行政力量主内，负责海上执法的“二元制”格局呼之欲出。

祝福中国第二海军！虽有磨砺，终堪大任！

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