原标题：专题 | 学法用法，你我同行——《宪法》学习10问

今年3月的全市“侨法宣传月”活动由市委统战部、市侨联以网络形式统一实施开展。《中华人民共和国宪法》是根本大法，是今年“侨法宣传月”活动的一项重要内容。现在，我们推出“学法用法，你我同行——《宪法》学习10问”，共摘编了10个有关《宪法》的问答，希望对大家学习《宪法》有所促进和帮助。

１、为什么说宪法是“根本大法”？

从本质上讲，宪法是根本大法地位，首先来源于宪法所规定内容的根本性。宪法规定了国家的根本政治制度和经济制度，确立政权组织形式与国家结构形式，明确公民基本权利和义务，而以上内容则是一国政治经济生活中最为根本、基础所在。其次，宪法是一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织、个人的根本活动准则。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。一切违法宪法和法律的行为将予以追究。最后，宪法的根本大法地位来源于其具有最高的法律效力。宪法的效力高于普通法律，普通法律的规定不得同宪法相抵触，否则无效。对于法律调整的事项，凡是宪法已明确规定或内在涵摄的，任何普通法律都不得同宪法的规定、原则及精神相抵触，否则，相抵触的法律条文无效，或者整部法律无效。正如我国《宪法》第5条第3款所规定的，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。

２、宪法序言具有法律效力吗？

有人认为宪法序言不是规范性条文，只是起到一种说明、解释或类似宣言的作用，本身没有强制性。同时也不像一般法律条文那样规范、具体，所以不具有法律效力。这种理解是片面的。宪法序言的全部内容都具有法律效力，依据是：

第一，宪法在序言中规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”从这一规定来看，“本宪法”这一概念十分清楚地包括了宪法序言在内。因为正是宪法序言集中地概括表述了“中国各族人民奋斗的成果”，明确规定了国家的根本任务。

第二，中国宪法序言规定的基本内容，都是一切组织和公民必须严格遵守的基本活动准则，因而应具有法律效力。

第三，宪法序言是作为制定宪法的根据和目的而存在的，常常能为宪法的政治意图和背景提供重要指南，特别是对宪法条款应当怎样解释能够起到指导作用，对理解和解释宪法正文具有不可或缺的作用。

３、宪法与其他法律有何区别？

作为国家的根本大法，宪法既具有一切法律的共同特点，包括普遍性、规范性、强制性，又具有一般法律不同的特征，主要包括：第一，宪法的内容不同于一般法律。一般法律的内容只涉及社会生活的某一个方面、某一个领域。宪法的内容涉及国家和社会生活的根本问题，它规定国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务，是一切组织和个人的根本活动准则。第二，宪法是制定一般法律的依据。一切法律都要以宪法为依据。正如人们通常所说的，宪法是“母法”，其他法律是“子法”。第三，宪法具有最高的法律效力。一切法律、法规都不得同宪法相抵触。宪法的修改、实施程序也与一般法律不同。

４、人民代表大会制度的组织原则是什么？

人民代表大会制度是依据民主集中制原则建立起来的根本政治制度，是把民主制和集中制有机结合起来的制度。因此，我国人民代表大会制度的组织原则是民主集中制，表现在我国各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。《宪法》第3条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”

５、我国行政区域划分的原则是什么？

我国行政区划的原则是： （1）有利于国家的统一和民族的团结原则。我国是统一的多民族国家，考虑到我国统一的多民族特点和少数民族的分布，从民族平等和民族团结出发，实行民族区域自治，建立民族自治地方。 （2）有利于各个地区经济发展原则。从自然资源的分布和经济发展状况出发，以有利于组织经济建设，促进生产的发展。 （3）便于人民群众参加国家管理原则。行政区域划分既要便于政府工作，又要有利于人民群众参加国家管理。 （4）综合考虑原则。要照顾到历史状况、民族传统和人民生活习惯以及人口分布、地理条件和国防需要等情况。

６、民族自治地方有哪些自治权？

民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。根据现行宪法和民族区域自治法的规定，民族自治地方的自治机关享有以下几个方面的自治权： （1）制定自治条例和单行条例的自治权； （2）经国务院批准，组织本地方公安部队的自治权； （3）安排和管理地方性的经济建设事业的自治权； （4）管理地方财政的自治权； （5）管理本地区文化教育事业的自治权； （6）配备民族干部和培养民族人才的自治权。

７、环境保护有宪法规定吗？

环境保护是我国的一项基本国策。随着诸如雾霾、重金属污染、水污染等环境问题日益突出，人民群众对环境保护理念也越来越熟悉。其实，保护生态环境这项基本国策，在我国宪法制定之初即有规定。《宪法》第26条规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。该条规定也是国家环境保护立法、制定生态保护政策、推进生态文明建设的宪法渊源。

８、我国公民享有哪些基本权利？

公民基本权利，是指宪法所确认的、公民所享有的最重要、最基本的实现某种愿望或获得某种利益的可能性。我国《宪法》专章规定了公民享有以下基本权利：（1）政治权，包括平等权、选举权和被选举权、政治自由权；（2）自由权，包括信仰自由、人格权、姓名权、荣誉权、名誉权、肖像权、住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护；（3）社会经济、教育和文化方面的权利，包括公民的劳动权、劳动者的休息权、物质帮助权、受教育权以及科学文化方面的权利和自由；（4）特定人的权利，包括保障妇女的权利，保障退休人员和军烈属的权利，保护婚姻、家庭、母亲、儿童和老人的权利，关怀青少年和儿童的成长，保护华侨的正当权利。

９、超市怀疑顾客偷东西，可以搜身吗？

根据《宪法》第37条的规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。根据《治安管理处罚法》第40条的规定，非法搜查他人身体的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。由此可以看出，公民的人身自由作为公民基本权利之一，是不受非法侵犯的。除非公安机关等具有搜查职权的部门依照法律规定的程序进行搜查，其他单位、个人没有权利搜查他人的身体。超市怀疑顾客偷东西，可以报警，但不能自行搜身。否则，会违反宪法和法律的规定，将受到法律制裁。

10、为了讨债，能私自将债务人关起来吗？

根据《宪法》第37条的规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。《治安管理处罚法》第40条规定，非法限制他人人身自由的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处５日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。《刑法》第238条规定，犯非法拘禁罪的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。从以上规定可以看出，公民的人身自由作为公民的基本权利之一，是不受非法侵犯的。除非有权机关依照法律规定采取限制人身自由措施，其他单位、个人没有权利限制他人的人身自由。向债务人讨债，也必须采取合法方式。私自关押他人，轻则违反治安管理法律，构成违法；重则触犯刑律，将被追究刑事责任。

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