原标题：工程总承包的传播，是否已受控制？

作 者：喜之郎 总包之声创作人

来 源：工程知点 公众号

2020来的很不平静，突发的肺炎疫情在经历短暂的嚣张后定会销声匿迹。

2016年开始，工程总承包在经历三年的喧嚣和折腾之后，总包模式也不再鼓励和推广。

工程总承包已经偃旗息鼓了吗？总承包的传播已受控制了吗？

办法出台一波三折

工程总承包引进30多年，特别是2016年推广以来，总承包项目在全国各地遍地开花，大有一股山雨欲来风满楼之势。

《工程总承包管理办法》在一片 欢呼和争议声中从2020年3月1日开始实施。

总承包政策从引进到推广，再到管理办法最终出台是几易其稿，一波三折。

房建市政工程总承包管理办法首次征求意见是住建部于2017年12月26日提出。

为强化工程总承包管理，国家发改委后来参与修改，并于2019年5月10日与住建部共同发布第二版征求意见。

此后，关于工程总承包的多种意见和建议陆续反馈到了发改委和住建部，综合多方面观点后对征求意见相关条款进行了调整和修改。

《工程总承包管理办法》最终到2019年12月23日正式定稿出台，自2020年3月1日开始执行。

不提鼓励和推广

工程总承包模式引进已有多年，在石化、电力等技术要求非常高的专业领域有所应用。

2016年推广以来，各省市相继出台了不同版本的推广实施意见，部分地区还明确了必须采用工程总承包的时限和比例。

一时间工程总承包成了项目建设的主推模式，很多工程总承包项目匆匆上马，呈一片星火燎原之势。

然而时隔三年令人刮目相看。

从最终发布的《工程总承包管理办法》来看，前期大力推进、优先采用的工程总承包模式在经历三年的喧嚣和折腾之后已经不提鼓励和推广。

现在开始，建设单位应根据项目情况和自身管理能力，合理选择工程建设组织实施方式，政府不再要求必须采用、优先采用。

深处工程一线，我们已经感受到总包政策在收紧，特别是政府投资项目的建设单位等部门，已经不愿接受总承包模式。

我们深感工程总承包政策发展之艰难，政策急需规范。

实际上，铁道部已于2006年12月出台了《铁路建设项目工程总承包办法》（铁建设[2006]221号）。

交通运输部也于2015年8月出台了《公路工程设计施工总承包管理办法》。

目前，湖北、广西、山东、安徽等部分地区针对水利工程也发文推广采用工程总承包模式，不过水利部目前尚未明确推广。

近日，河南省出台《关于支持建筑业转型发展十条意见》，其中第八条还提出：各级政府投资或主导工程、装配式建筑原则上实行工程总承包，鼓励非政府投资工程实行工程总承包。

不过，该意见在政府官网已不见踪影，是何原因不得而知。

随着《政府投资条例》的实施，国家全面加强建设项目绩效管理的形势下，政府投资项目将受到管控和约束，未来的工程总承包是否会纳入统一规范和管理呢？

总包矛盾开始凸现

总包政策发布以来，各种各样的政策解读、总包业务培训、盈利操作技巧如雨后春笋般脱颖而出。

实践是检验真理的唯一标准。

经过三年的总包实践，工程总承包那些所谓的优势和好处没有让建设各方真正受益，反而是多种矛盾和问题开始凸现。

发包阶段超前，中标合同内容和价款明细不清，中标后的施工图预算无法控制，施工变更混乱，投资管理失控，联合体各方利益分享不均，转包分包和内部矛盾突出，总包牵头人协调艰难，工程预结算困难重重。

本来，为抗击疫情，提振经济，全国各地陆续推出重磅基建计划，工程建设迎来大好发展机遇。

总承包管理办法现在开始执行，按理说应该得到进一步重视和发展，更有利于推进项目建设。

然而，总包政策推广三年来，所谓的工程总承包一体化优势不仅没有让发承包双方得到实惠，反而导致项目建设难以管控，参建各方为此伤透脑筋。

现在，很多政府投资的总承包项目逐步进入扫尾阶段，此时我们又面临着结算审计这个大难题。

工程总承包因招投标合同价款和清单内容约定不明，费率中标和一口价中标大量使用。

总包项目结算审核过程中，根据存在不一定合理的质疑原则，认为总包模式下，承包人自行设计、预算、施工的方案和工程量不一定经济合理，预结算价款缺乏法定依据。

在不以审计结果作为工程结算依据的大环境下，总承包项目结算价款面临着无法受理或迟迟无法审结的尴尬局面，很多总承包项目结算付款最终可能就剩下诉讼程序这条路可走。

在总包政策推广之下，很多地区和参建方因采用工程总承包教训深刻。管理办法出台后，明确表示不再参与工程总承包。

推出工程总承包，只不过是想创新一种工程建设组织方式，并不是说传统的、成熟的发包方式弃之不用。

总包政策2016年推广以来，笔者与广大总包同仁深处总承包项目一线，亲身体验了总包项目存在的酸甜苦辣。

本期编辑：杨慧

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