原标题：【深圳实践】深圳市城市更新单元规划编制技术规定

获得奖项：“深圳市第十七届优秀城乡规划设计奖”一等奖

项目类型：法定图则与城市更新单元类

编制单位：深圳市城市规划设计研究院有限公司

编制时间：2010.07～2015.12

一

项目背景

根据《深圳市城市更新办法》，城市更新单元是深圳城市更新管理和实践的基本单位，城市更新单元规划则成为多元主体、多方力量协调的操作平台。作为全国最早迈入存量开发的城市之一，深圳更新面临的土地问题、主体性更加复杂，如何在满足多种诉求下实现更大公共利益、提升城市发展品质？因此亟需探索一套基于深圳城市更新特点的、可操作的规划技术方法，在规范更新单元规划编制、指引相关利益主体合理表达诉求等方面具有重要意义，开全国城市更新规划方法之先。

二

规划思路

在传统规划编制内容的基础上，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合城市更新特点，围绕以下四个核心原则制定本技术规定：

（一）目标导向，公共利益优先

以规范化、标准化城市更新单元规划编制为目标，构建研究深入、管控有度的更新单元规划内容体系，高标准、高要求明确城市空间设计、产品设计、使用需求等研究内容，优先保障公共利益需求，提高新时代下城市空间对新经济的适应性，促进城市发展模式和空间供给创新。

（二）问题导向，共享共赢

根据城市更新实践，明晰产权、保障权益是规划实施的核心，充分尊重相关权利人的合法权益，激发社会发展活力，有效实现公众、权利人、参与城市更新的其他主体等各方利益的平衡。

（三）以人为本，树立文化自信

鼓励发现并保留深圳发展的历史记忆，树立文化自信，推进活化文化遗产与历史风貌片区融入城市发展，保护城市肌理和特色风貌，提高城市发展品质，实现城市有机更新。

（四）节约集约，绿色发展

强化贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性，节约集约利用土地，提升土地承载能力。鼓励节能减排，改善生态环境，促进低碳绿色更新，建设生态文明。

在坚持基本原则下，融合政策体系、技术规范等要求，构建集大成的应用平台，拓展研究内容要求和深度，细化控制体系，打通城市更新单元规划

研究、管理控制与实施操作的连接通道。

图1-深圳市城市更新单元规划成果体系框图

三

主要内容

本技术规定包含五部分内容：总则、技术文件、管理文件、附则、附录五个部分。第一章总则解释本技术规定的编制依据和对城市更新单元规划编制的基本要求；第二、三章技术文件和管理文件分别对应城市更新单元规划的主要内容进行指导；第四章附则约定一般性规定；第五部分附录就具体成果形式进行详细规定。

四

创新特色

（一）纵向贯通规划、建设、管理层面，保障公共利益

将以往控规、修规、建筑设计、管理运营等多个层面的公共性内容进行整合，使更新单元规划兼顾全局统筹与公共项目落地。通过总结大量的更新规划编制经验，将不同层面内容整合成一套循序渐进、逻辑严密的更新规划编制方法，保障公共利益从规划-建设到运营的高标准落实。

（二）横向融汇城市更新政策制度，平衡多方权益

通过实时跟进深圳市城市更新相关政策法规、审批体系对更新单元规划的要求、引导，借助法制化手段平衡社会多方权益。编制技术规定精准衔接法规、政策、审批操作指引的要求，并通过侧边栏链接延伸内容，为社会各方理解深圳城市更新工作开辟窗口。

（三）构建开放式技术框架，应对多元更新实践

编制技术规定构建了一套多学科交叉的开放式、菜单式技术框架，并且自颁布试行以来，不断根据现实需要丰富完善。明确如何根据更新实践的具体特征形成针对性的研究内容，提高规划研究结论和管理控制的科学性。

五

实施效果

《深圳市城市更新单元规划编制技术规定（试行）》于2011年12月1日正式颁布试行，修订稿《深圳市拆除重建类城市更新单元规划编制技术规定》于2018年9月正式发布。自技术规定颁布试行以来，实施效果显著，得到广泛运用，并取得良好的经济社会效益。

（一）编制技术规定填补了深圳城市更新机制在规划编制层面的空白

《编制技术规定》承担了深圳市城市更新政策衔接与制度保障的重要作用，促进城市更新机制不断完善。在技术规定的指导下，规划编制和项目推进显著规范化，效率显著提高。技术规定试行后审批通过的城市更新单元规划达300余项，落实一大批公共配套设施。

图2-深圳市城市更新政策体系

（二）强化公共贡献论证与实施，提升城市更新品质

《编制技术规定》对研究内容进行丰富和深入，推动了更新规划编制的品质提升。涌现出一大批优秀的项目正不断提升城市的公共环境品质。

（三）存量更新规划编制转型的先行探索经验

深圳城市更新十余年来历经实践检验和完善，逐渐形成了一套从政策到编制技术的存量更新规划经验。深圳的更新单元规划编制方法对上海、中山、广州等地正在筹备的同类技术规定都具有参考价值，对全国城市规划技术方法的转型发展具有重要意义。

图3-实施项目：华强北九方商业中心，将商业街区与公共空间融合，营造城市活力

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