原标题：转发！中民协学前专委会关于防疫期间民办幼儿园生存困境、亟待扶持等建言的报送

《德育报·学前教育》刊号CN14-0055，为对开四版周报，每周出版一期，全年48期，欢迎投稿。

文章来源：中国民办教育协会学前教育专业委员会

关于防疫期间民办幼儿园生存困境、亟待扶持等建言的报送

新型冠状病毒疫情给民办学前教育造成了很大影响，给民办幼儿园特别是普惠民办园的运营乃至生存带来极大挑战，由此导致的亏损、破产、停办，将给社会带来极大的不稳定因素。

为积极应对新型冠状病毒疫情影响，稳定民办幼儿园的生存环境，解决民办幼儿园经营困难问题，为疫情后正常教育秩序和教育服务的恢复做好准备，中国民办教育协会学前教育专业委员会于2020月2月1日发布《关于防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的倡议书》之后，在2月20日开展了防疫期间建言征集活动，对民办幼儿园在防控疫情期间遇到的主要困难、诉求和可行性对策建议进行征集。

截止2月26日，学前专委会共收到来自全国各地的学前专委会及民办幼儿园机构代表建言34份。经整理后，将主要内容概括汇报如下：

一、民办幼儿园面临的现状

（1）疫情导致保教费不能正常收取

公办幼儿园由财政部门统一管理，收支两条线。培训机构采用灵活的商业运营模式，在收费方式和时间上受限较少。而民办幼儿园作为非营利性民非机构，严格按照政府部门规定的收费制度和管理办法，按月收取保教费。

按照规定，幼儿缺勤期间的已缴纳费用必须按日足额退还。因疫情延期开学，全体民办幼儿园在此特殊阶段完全没有收入。

（2）民办幼儿园资金压力大

幼儿园成本支出的第一大项为人力成本，约占总收入的45%-55%；房租及物业成本为第二大成本约占15%-20%；建设成本摊销等约占15%-20%。

公办幼儿园的教师由财政拨款，培训机构的员工大多以“底薪+提成”的方式支付薪酬。民办幼儿园员工是全职的教职员工，全年不论寒暑假都需要支付全额工资，并给予教师带薪休假、年终奖等福利保障。

在春节寒假和延期开学的特殊阶段，幼儿园的成本如教职员工的工资、房租、基础能耗及值班值守等各项费用，仍需照常支出；另外，幼儿园还需要自行订购大量防疫物资，用于防疫工作。

此外，民办幼儿园分为非营利性民办幼儿园（普惠园）和营利性民办幼儿园。在2月28日发布的《人力资源社会保障部财政部税务总局有关司局负责人就阶段性减免企业社会保险费具体贯彻实施工作答记者问》解读中说明：民办非企业单位（非营利性民办幼儿园）可减半征收三项社会保险单位缴费部分。

但按照《民办学校分类登记实施细则》要求，非营利性民办学校（非营利性民办幼儿园）登记为民办非企业单位，营利性民办学校（营利性民办幼儿园）则登记为公司。也就是说，营利性民办幼儿园可以享受中小微企业待遇，阶段性免征三项社会保险单位缴费部分；而响应国家号召降价限价转为普惠园的非营利性民办幼儿园，还需要阶段性征收一半三项社会保险单位缴费部分。

（3）部分民办幼儿园背负贷款“雪上加霜”

部分采用银行抵押贷款等形式筹措资金用于前期发展的民办幼儿园，以及少数处于2019年投资新建、原定2020春开园的民办幼儿园，面临银行还款到期、无法招生等诸多资金压力，将面临更严峻的生存考验。

二、带来的隐患

（1）幼儿园将出现资不抵债、幼儿失学现象

全国将近80%的民办幼儿园都是普惠园，属于非营利性机构，在融资层面，无法向银行申请贷款；又没有公司制度下的安全现金流和危机储备金，严重依赖于每月一收的保教费，抗风险性极差。

疫情期间没有收入，当前有半数民办幼儿园，正面临巨大的成本压力，处在倒闭的边缘。尤其是办园时间短、无充足资金积累的民办普惠园，很有可能在疫情期间或疫情结束后，资金链短缺，出现资不抵债、被迫停业；公办幼儿园学位短时间内无法补给，由此带来的幼儿失学、家长抗议和教职员工失业，必将给社会带来极大的不稳定因素，存在重大政治风险。

（2）失业幼儿园教师增加

若大量的幼儿园无法继续经营进而停办，会造成教职工队伍不稳定，对从事幼师职业失去信心，或将导致教职工劳动纠纷。同时，比其他行业更晚复工的幼儿园，一部分教师可能转投其他早复工或高收入行业，导致人才流失。

（3）复课后幼儿返园率偏低

幼儿园招生遵循自愿入园原则。受疫情影响，因幼儿年龄偏小、免疫力较低等原因，可能导致家长顾虑从而选择观望暂不送入园；开园后可能会发生幼儿休学、缓期入园等现象，生源大量减少，从而导致班额不足，收入大量降低，入不敷出。

（4）双职工家长复工，孩子无人带

在家长陆续复工的情况下，越来越多的家庭面临着孩子不能入园，在家又没有人带的窘况。家长情绪焦虑，影响社会生产秩序的快速恢复。

（5）幼儿园疫情防控存在更高的难度

幼儿年龄小、免疫力低、自我约束力差，导致幼儿园复工后的疫情防控存在更高的难度和更高的风险，也将面临较其他行业更晚复工的局面。同时，防护物资短缺，幼儿园是人员较聚集的地方，人员安全负荷较重，采购困难。

三、对策建议

民办幼儿园为稳定社会秩序发挥着不可或缺的作用，属于民生工程。面对疫情，民办幼儿园虽面临巨大压力仍全力支持政府各项政策举措，且学前教育关乎下一代和祖国的未来，建议政府像帮助中小微企业解困一样，进一步加大对民办幼儿园的扶持力度，让陷入资金周转困难的民办园获得及时救助。

（一）政策扶持

1.给予民办幼儿园房租补贴。受办园条件限制，民办学前教育机构普遍承担着较高的房租场租成本。建议有关部门出台相关政策，通过政府统一协调的方式，对延迟开学期间的房租以减免、政府补贴等形式，帮助暂时遇到困难的民办园度过难关。如：对租赁小区配套幼儿园的普惠性幼儿园进行延迟开学期间的房租免收；对租赁非配套的民办幼儿园，鼓励业主（房东）免收租金，政府对在疫情期间为幼儿园减免房租的企业，给予资金补贴。

2.非营利性幼儿园（民办非企业）阶段性免征社保费用。建议对积极响应国家号召降价限价转为普惠园的民办幼儿园（非营利性幼儿园），加大扶持力度，阶段性免征养老、失业、工伤保险单位缴费。

3.提前足额发放普惠园生均补助。建议对普惠性民办园（非营利性幼儿园），按照2020年1月的在园幼儿数，将2020年1至6月的生均定额补助给予一次性预拨，保持园所和教职工队伍稳定。北京已经落实此项措施，值得各地参考。

4.给予水电暖气补贴。建议政府汇同相关部门制定国家关于民办教育发展支持政策的具体方案和措施，切实让民办幼儿园在水、电、暖、气等享受与公立幼儿园统一的支付价格待遇，或给予水、电、暖、气补贴，从而进一步减轻幼儿园经营负担。

5.推迟年检和考核。建议将原定上半年开展的民办幼儿园年检和考核推迟至下半年进行，适当延长整改期限，招生资格顺延至2020年下半年。

（二）资金扶持

建议针对民办幼儿园面临的暂时性资金困难，鼓励金融机构按照政府贴息、低息方式提供小额贷款，或以幼儿园资产质押等形式发放贷款。

（三）保教费缴纳方式调整

建议从长远角度出发，重新思考幼儿园保教费缴纳方式，是否可以仿照中小学，由月交纳调整为学期缴纳，以此增强民办幼儿园的抗风险能力。

（四）统筹防疫物资

建议重视幼儿园防疫物资筹集困难问题，把民办幼儿园防疫物资纳入整体工作之中统筹考虑、统一安排，享受公办学校同等待遇。

（五）加强疫情防控和复学工作指导

建议主管部门制定幼儿园新冠肺炎疫情防控指南和复学方案,对幼儿园保教活动、幼儿园疫情防控工作方案、突发公共卫生事件应急预案，以及相关制度等方面的制订提供指导，帮助幼儿园复学防疫。

民办幼儿园为人民群众和国家社会承担了相当比例的幼儿保教任务，一定程度上缓解了入园难的问题。民办幼儿园能否持续稳定经营发展，关乎着整个国家和社会的和谐稳定，对于社会安定、稳定就业有着非常巨大和深远的意义。在这个特殊的时期，希望党和政府充分考虑到民办幼儿园的举办初心和当下的生存困境，依据疫情特殊情况适时制定相关扶持方案，帮助民办幼儿园渡过难关，让民办幼儿园在我国学前教育发展事业上继续发挥作用和贡献力量。

专此建议，敬请考虑。

附件一：防疫期间民办幼儿园建言统计表

附件二：防疫期间民办幼儿园建言

中国民办教育协会学前教育专业委员会

2020年2月28日

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