小型水利工程管理

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农村小型水利工程是农村基础设施建设的重要组成部分,在山区三农发展中具有重要的作用,能为农民提供生活和生产用水,切实保障农业生产现在,小编就整理出小型水利工程管理的方法以及相关信息。
农村小型水利工程管理的发展
1.进行科学管理
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程题型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能,也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性,而防洪除涝等工程完全是公益性,不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点,需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,尊重农民意愿,依靠农民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.加强资金投入
在农村小型水利工程建设中,需大量的工程投资,应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利发展要求,在努力增加地方财政投入的同时,地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导,积极组织群众参与到水利工程建设中来,充分发挥政府资金的引导作用,为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金。
3.开发人力资源
大家应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职、学习,不断提升整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。
加强和改善农村小型水利工程管理的措施
强化水利工程管理认识,切实加强工程管理
农村小型水利工程是农业的命脉工程,是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此,在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下。各水管单位要进一步解放思想,更新观念,开拓创新。按照有利于水利事业发展,有利于经济效益提升,有利于调动广大水利职工的积极性的标准,根据各种不同农村水利工程的特点和需要,对不同功能的水利工程采取相应的管理措施。尊重百姓意愿,依靠百姓自己的力量,进行科学管理,注重向管理要效益,扭转重建轻管局面,担当起水利人管好水利工程义不容辞的责任。
加大资金投入
农村小型水利在农业生产中处于重要地位且作用巨大。效益明显。就其性质而言是公益基础设施;就其社会地位而言,农业是弱势产业,属重点扶持行业。加之各级财政对农村小型水利工程建设历史欠账过多,致使农村水利事业发展严重滞后。因此现阶段国家应整合投资渠道,形成合力,整体推进,对农村小型水利事业的发展承担起投资主体作用,特别是中央财政应逐步加大对小农水工程的投入规模,扩大中央投资比例,建立起扶持稳定、快速增长的投入机制,使得骨干工程与田间工程建设相同步,充分发挥田间工程效益。同时。针对农村水利建设管理劳力难组织。一事一议政策难落实的现状,有关部门应开展深入调研,研究对策,出台操作性强的实施意见。
深化改革,完善管理体制和运行机制
针对目前普遍存在的重建轻管问题。一是要构筑新型农田水利工程服务体系,建立群管为主,专管为辅,专群结合的新型农田水利服务体系网络。通过组建用水户协会,进行小型农田水利工程产权制度改革,推广受益户参与式管理等方式。对已竣工的农村小型水利项目,及时办理固定资产移交手续。按照谁投资,谁所有的原则,明确产权主体,筹攒管护资金。调动百姓自己事自己办,自己工程自己管的积极性,真正走上平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道,确保农村和百姓长期受益,工程柬续利用。二是要建立合理的水价形成水费计收机制。逐步推行用水定额管理,建立多层次供水价格体系,充分发挥价格机制对用水需求的调节作用,提升用水效率。逐步推进水利工程两部制水价,把用水户协会运行费用计入水价成本,切实解决水利工程建后管护资金难题。
农村小型水利工程管理存在的主要问题
忽视后期运行管理和投入
在农村小型水利工程管理中,相关部门由于缺乏对工程管理的正确认识,通常注重农村小型水利工程建设,忽视后期运行管理和投入,以致工程管理滞后。农村小型水利工程具有数量多、环境复杂、建设周期长等特点,后期需花费大量人力、物力、财力进行管理,但在工程建设初期,往往只考虑工程直接投入所需预算,而忽视竣工后期各项管理费用投入,以致多数小型水利工程出现病险后,无充足资金除险加固,甚至年久失修[2]。可见,忽视后期资金投入已成为制约农村小型水利工程管理,以及降低工程综合效益的重要问题,需及时采取有效对策进行解决。
缺乏完善的管理体制
山区农村小型水利工程管理体制建设较晚,存在诸多不完善的地方,以致大多数水利工程管理职责、义务出现错位或缺位现象,严重影响工程管理的有效进行。虽然有些水利工程制定有管理体制,但因管理主体缺位、运行机制不活等,制定的管理体制无法贯彻落实到工程管理中,以致无法充分发挥出作用。管理主体缺位主要体现在:大多数山区农村小型水利工程基本无人管理,尤其是农村体制改革后,已建成的水利工程因管理体制不顺、产权归属不明、职责和义务不明确等,导致这些水利工程的建设、管理、使用出现脱节情况,以及管理主体缺位。运行机制不活主要体现在:由于大多数水利工程管理单位性质不明,缺乏财政支持,且难以通过经营水利工程使其良性发展,以致没有足够资金维修工程,再加上普遍存在重建轻管、重大轻小、重枢纽配套等意识,导致山区农村小型水利工程无人管理。
重建设、轻管理现象严重
长期以来,山区农村小型水利工程存在重建设、轻管理现象,使得水利工程管理粗放化,建设和管理脱节情况严重。由于山区农村小型水利工程建后管理被忽视,时常会发生人为破坏情况,如水利设施被盗,以致水利工程通常不能达到使用寿命,过短的使用寿命使水利工程建成后过早失去价值,不仅严重影响了水利工程综合效益的充分发挥,还造成了国有资产和集体资产的严重流失。