原标题：重视平台“十四五”规划，服务地方经济持续发展

在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，新冠疫情扑面而来。2月23日统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议在北京召开。会议并强调：强化“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，努力实现今年经济社会发展目标任务。

作为地方政府“血脉相通”的“直系”地方国有企业的融资平台公司（下称“平台公司”），在过去二三十年面对各种应急突发、抢险救灾、稳经济、补短板、推进城镇化发展的进程中发挥了不可磨灭的积极作用。“十三五”和“十四五”交替之际，地方政府及平台公司各位领导，应充分重视平台公司“十四五”发展规划，协助地方政府落实“六稳”举措，更好的服务地方经济发展。

自2010年19号文发布，各地方政府的投融资平台公司纷纷开始了市场化转型探索之路，目前主要面临以下几个问题：

一、剥离了政府融资职能，需要进一步明确发展定位

随着政府投融资机制的改革与严防地方隐性债务风险，政府融资机制与政策体系基本健全，平台公司的融资职能已基本剥离到位。但各类平台公司的发展定位和目标有待进一步明确，尤其是在如何满足政策要求，结合政府相关诉求及重点项目的基础上，平衡“政企关系”。一手抓跟政府的规范合作，一手抓企业的良性发展。

二、国有“四资”（资产、资金、资源、资本）不断注入，经营能力亟待提升

为支持平台公司市场化转型后做强做大，进而鼓励对政府公益行业的投入。近几年，政府整合了大量的国有“四资”注入平台公司，然而碍于转型后自身综合实力及种种历史原因，国有资本经营的效果并不理想，亟待明确转型后平台公司的商业模式和具体行动路径，提升“自我造血”的经营能力。

三、债务率过高，历史债务和政府隐性债务化解压力大

推动城镇化进程中基础设施建设等产生的大量直接债务，政府购买、不规范PPP等诸多模式下产生的政府隐性债务，未纳入政府债务系统或虽已纳入政府债务系统或财政预算，但是苦于政府财力，并不能实际偿还。通过时间换空间（债务展期、滚动）、低息换高息（债务置换）等化债方式治标不治本，短期内的项目收益和公司经营收入要平衡债务化解和公司的长期发展，各地平台公司债务压力巨大。

四、协助政府落地“六稳”，迫切要求进一步提高市场化融资能力

特殊时期，平台公司要主动作为。然而，自国发〔2014〕43号文和新《预算法》以来，地方政府除了发行政府债券，不得以任何方式举借债务。寄希望缓解地方政府融资压力的PPP模式，在经历增加政府隐性债务风险的种种不规范操作后，随着《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》财金〔2019〕10号文的出台和财承负荷将满而步入“无人问津”的后半程。即便是2020年新增地方专项债券达到3万亿，对于有望突破20万亿的基建(其中“新基建”2020年投资计划8万亿)投资来讲，可谓是“杯水车薪”。更为重要的是，地方政府债发行的规模、节奏决策权不在地方政府，省级以下地方政府更无发债权，难以借助地方政府债来弥补资金缺口。协助政府落地“六稳”举措，迫切要求平台公司进一步提高自身的市场化融资能力。

五、公司架构基本形成，业务板块需要整合，管理体系需要优化

在这一轮平台公司转型的过程中，各地平台公司基本形成“国资-集团公司-专业子公司”的三级甚至多级架构。

治理结构层面，政企不分，越位管理现象严重；

组织管理层面，以传统公司法人主体的并入为主，协同性差、资源浪费、管理交叉漏项等，亟待清晰各层级的责、权、利体系；

业务体系层面，需要根据业务属性、模式特点等进行整合；

激励考核层面，不同业务体系的市场化薪酬和激励与考核需要明确、加强。

新的特殊时期，平台公司必须发挥担当精神，勇挑重担，主动作为。结合现行问题和特点，平台公司“十四五”规划应重点突破如下几点：

一、衔接政府规划，清晰发展定位

“六稳”、“新基建”等外部发展环境复杂多变，政策频出。平台公司应主动对接政府诉求，协助政府布局重点城市基建乡村振兴、产业、招商、金融等规划。从支持区域经济发展，协助政府实施落地的角度，定位企业的主营业务及发展方向。以市场化的方式，合规的支持地方基础设施、公共配套与产业发展。以企业可持续发展为原则，统筹“四资”注入与效益产出，一手抓“政府城乡运营”，一手抓“企业产业经营”。

二、明确发展目标，设计实现路径

在清晰发展定位的基础上，明确平台公司未来五年的产业布局与发展目标。以平衡政府诉求和企业效益为目标，关注资金综合平衡，策划重点项目、重要产业的融资、投资路径，设计商业模式、收益来源及回报机制。搭建模型，分解目标，落实重点项目、重要产业实施的关键举措，形成重点战略举措方案和年度实施计划。

三、研究化债等重点专题，破解发展瓶颈

重点研究影响平台公司产业布局的债务化解、政府融资、产业投资、标杆企业借鉴、战略投资者引进等专题研究工作，补充、提升企业的经营短板，破解发展中的瓶颈。

四、重视战略落地的机制和保障体系建设

规范法人治理结构。以政企分开、政资分开为原则，规范各级公司的法人治理，建立股东会、董事会、监事会、经营层四权分立的架构，完善各层级高层领导分工与议事规则，建立专业委员会决策机制与风险防控机制。

清晰业务和管控模式。政府应在国资国企监管与考核体系的基础上，赋予平台公司充分的决策自主权。平台公司针对不同的业务单元（根据业务属性、模式特点等整合）、不同的组织形态（集团、子公司、分公司），设计具体的管控模式与管控界权限。

优化组织架构。以业务流程驱动组织架构设计，基于业务特点与管理模式，明确公司及下属子公司内部各层级的劳动组织方式，优化组织架构。

优化人力资源管理体系。以职能定位和标准化建设为基础，配套专业管理机制建设，对未来人才需求的数量、专业结构进行精细规划，优化人力资源管理体系。

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