原标题：工商银行、中石油等国企挣的钱，都到哪里去了？

2017-06-08 梁子笔记

工商银行、中国银行、中石油、中石化、国家电网等国企，每年挣的钱都到哪里去了？

国企挣了多少钱？

按照财政部数据，2016年，实业类国有企业实现利润总额23158亿元，其中中央企业15259亿元，地方国有企业7899亿元。

金融类央企官方没有公布数据，不过我们可以根据工农中建四大行的利润进行估计。根据2016年财务报表，四大行共实现利润总额11000亿元。再加上国开行、交行、光大银行等金融巨头，保守估计利润总额13000亿元以上。

也就是说，每年国企至少可以挣3.6万亿元。嗯 ，扣完所得税，平分给全体国人的话，每人可以分到2000元左右吧。

那么，这3.6万亿元到哪里去了呢？我们分别从实业类国企和金融类国企两方面来看。

实业类国企

国企分为中央企业和地方国企。在实业类中央企业中，不同类别的央企，利润上缴比例不同，分为五个档次：

第一档：烟草企业，收取比例25%；

第二档：石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，收取比例20%；

第三档：钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业，收取比例15%；

第四档：军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、中国铁路总公司、中央文化企业、中央部门所属企业，收取比例10%；

第五档：政策性企业，免交当年应交利润。符合小型微型企业规定标准的国有独资企业，应交利润不足10万元的，比照第五类政策性企业，免交当年应交利润。

根据《财政部关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》（财企〔2014〕59号），每个档次的央企名单如下：

各央企利润上缴比例 ▼

（向上滑动启阅）

第一档：25%

1.中国烟草总公司

第二档：20%

2.中国石油天然气集团公司

3.中国石油化工集团公司

4.中国海洋石油总公司

5.国家电网公司

6.中国长江三峡集团公司

7.中国华能集团公司

8.中国国电集团公司

9.中国华电集团公司

10.中国大唐集团公司

11.神华集团有限责任公司

12.中国中煤能源集团公司

13.中国移动通信集团公司

14.中国电信集团公司

第三档：15%

15.中国铝业公司

16.中国有色矿业集团有限公司

17.中国黄金集团公司

18.宝武钢铁集团有限公司

19.鞍钢集团公司

20.中国化工集团公司

21.中国远洋海运集团公司

22.中国航空集团公司

23.中国南方航空集团公司

24.中国东方航空集团公司

25.中国民航信息集团公司

26.中国电子信息产业集团有限公司

27.中国华录集团有限公司

28.中国普天信息产业集团公司

29.中国第一汽车集团公司

30.东风汽车公司

31.中国东方电气集团有限公司

32.哈尔滨电气集团公司

33.中国西电集团公司

34.中国第一重型机械集团公司

35.中国中车集团公司

36.中国铁路通信信号集团公司

37.新兴际华集团有限公司

38.国家开发投资公司

39.中国国新控股有限责任公司

40.中国节能环保集团公司

41.华侨城集团公司

42.中国国际工程咨询公司

43.中国恒天集团有限公司

44.中国盐业总公司

45.中国航空油料集团公司

46.中国航空器材集团公司

47.中国工艺（集团）公司

48.中国轻工集团公司

49.中国机械工业集团有限公司

50.中国通用技术（集团）控股有限责任公司

51.中国中化集团公司

52.中粮集团有限公司

53.中国五矿集团公司

54.中国保利集团公司

55.中国铁路物资总公司

56.南光（集团）有限公司已与珠海振戎公司实施重组，正在办理工商登记手续

57.中国诚通控股集团有限公司

58.中国中钢集团公司

59.中国中丝集团公司

60.中国华孚贸易发展集团公司

61.中国医药集团总公司

62.中国建筑材料集团有限公司

63.中国化学工程集团公司

64.中国交通建设集团有限公司

65.中国建筑工程总公司

66.中国铁路工程总公司

67.中国铁道建筑总公司

68.中国冶金科工集团有限公司

69.中国电力建设集团有限公司

70.中国能源建设集团有限公司

71.华润（集团）有限公司

72.中国旅游集团公司

73.招商局集团有限公司

74.中国国际技术智力合作公司

75.中国农业发展集团总公司

76.中国林业集团公司

第四档：10%

77.中国核工业集团公司

78.中国核工业建设集团公司

79.中国航天科技集团公司

80.中国航天科工集团公司

81.中国航空工业集团公司

82.中国船舶工业集团公司

83.中国船舶重工集团公司

84.中国兵器工业集团公司

85.中国兵器装备集团公司

86.中国电子科技集团公司

87.中国航空发动机集团公司

88.中国煤炭科工集团有限公司

89.机械科学研究总院

90.中国钢研科技集团公司

91.北京有色金属研究总院

92.北京矿冶研究总院

93.中国建筑科学研究院

94.电信科学技术研究院

95.中国建筑设计研究院

96.武汉邮电科学研究院

97.中国汽车技术研究中心

98.中国冶金地质总局

99.中国煤炭地质总局

100.中国邮政集团公司

101.中国电影集团公司

102.黑龙江北大荒农垦集团公司

103.广东省农垦集团公司

104.教育部所属企业

105.贸促会所属企业

106.工业和信息化部所属企业

107.卫生计生委所属企业

108.国资委所属企业

109.体育总局所属企业

110.首都机场集团公司

111.文资办履行出资人职责的中央文化企业

第五档：免交

112.中国储备粮管理总公司

（这也是一份最全的央企名录）

按照财政部公布的2017年央企上缴利润总额预算，其中，第一档央企占30%；第二档央企占39%；第三档央企占24%；第四档央企占7%。所以，你知道第一档烟草行业的重要地位了吧。

每年中央企业的利润总额，在扣除所得税之后，才是净利润，之后还要刨除掉非国有股东的利润，才是归属国有股东的利润。

归属国有股东的利润，再乘以上缴比例，就得到了央企上缴中央财政利润。没有上缴的部分，留给央企自己花。

央企上缴利润=（利润总额 — 所得税 — 非国有股东利润） X 上缴比例

计划经济时代，央企所有利润上缴，国家“统收统支”，赚了亏了都是国家的，当然，亏的时候多。所以，改革开放后，开始给企业留存一定比例的利润，这样企业自己也会有动力。毕竟干得好，自己就可以花更多的钱。

留存企业的钱可以用来干嘛呢？因为每年国资委对每家央企工资总额有限制，不能直接发工资，那就提高其他方面的待遇（不过，十八D以后所谓的“隐性福利”已经很少了），还有搞投资、项目建设以及在国外“买买买”兼并收购。

上缴中央财政的利润，官方的术语叫做“中央国有资本经营预算收入”。按照财政部数据，2016年，中央国有资本经营实际收入为1430亿元，而在2017年，预计石油、电力等行业利润下滑，中央国有资本经营预算收入为1290亿元。

央企利润上缴后，国家财政用来做什么？

按照财政部2017年中央国有资本经营预算， 总额为1290亿元的蛋糕被切成了7份：

1、国有股减持补充社保基金支出预算数为29亿元（社保缺口太大，那就切国有企业的肉来填）；

2、解决历史遗留问题及改革成本支出预算数为510亿元，主要包括“三供一业”移交补助支出、国有企业棚户区改造支出、化解过剩产能及处置僵尸企业人员安置支出、离休干部医药费补助支出等；

3、国有企业资本金注入支出预算数为323亿元，主要用于向国有资本投资运营公司、产业基金、产业集团注资，其中：国有经济结构调整支出预算数为193亿元；前瞻性战略性产业发展支出预算数为110亿元等等；

4、国有企业政策性补贴支出预算数为70亿元；

5、中央对地方国有资本经营预算转移支付支出预算数为114亿元；

6、国有资本经营预算调出资金预算数为257亿元，调入一般公共预算用于保障和改善民生。

7、其他国有资本经营支出预算数为115亿元；

解释其中的两项内容：

第5项，中央对地方转移支付。可能是由于央企占尽了垄断行业的缘故吧，中央会对地方国有资本经营预算进行转移支付，2017年转移支付金额为114亿元。不过，不同年份转移支付金额差别很大。

第6项，国有资本经营预算调出，可以这样理解：财政部是全国的财务大管家，对于财政部而言，有两个装满钱的水池：中央企业挣的钱组成了“A水池”，国家税收的钱组成了“B水池”。

为了体现央企全民所有制，就把A水池中的水（央企挣的钱），抽到B水池中去，供国家日常运转使用。这就叫国有资本经营预算调出。

总的来说，2017年预算中，央企上缴的1290亿元，只有社保基金、调出资金两项，共计286亿元直接用于惠及全体国人的事项中。相比于央企上万亿元的利润而言，实在是有点少啊。

在地方国企层面，按照财政部部长今年3月在全国人大上的报告，2016年地方国有资本经营预算本级收入1171亿元。至于地方国企挣的钱怎么花，由地方财政决定，一般参照中央，具体有所差别，不再赘述。

金融类国企

因为工商银行等中央金融企业占据了绝对主力，所以这里不考虑地方金融类国企。

在国家财政收入体系中，金融类央企跟实业类央企是两个独立体系，管理上也分别归口财政部金融司、资产管理司。

金融类央企上缴的利润，并不像实业类央企一样，算在国有资本经营预算里面，而是算在一般公共预算收入的“非税收入”之中。也就是说，来自金融类央企的收入，直接天生属于B水池。

但是，金融央企经营预算究竟应该放在B水池，还是跟A水池一起组成国有资本预算，这一点目前仍然存在争论。

此外，在2013年审计署的审计中，指出了财政部在持股的中央金融企业国有资本经营收益收缴，缺乏统一规定、执行标准不一的问题。后来，财政部研究起草了《中央金融企业国有资本经营预算管理办法》，对相关内容进行了明确。

但是，该办法目前尚未公开。不过，可以大致判断：对于上市金融类央企而言，按照同股同权、同股同利的原则，诸如工商银行、建设银行等直接通过股东分红、股息股利收入等形式上缴财政部。

对于非上市金融类央企而言，包括保险公司、证券公司、政策性银行如国家开发银行等，则按照相应比例上缴利润。

总体而言，按照财政部2017年预算，金融央企将上缴6541亿元，占了我国全年财政预算收入的8%，同时也是实业类央企上缴利润的4倍。

梁子的关注点

十八届三中全会《决定》要求，国资收益上缴公共财政比例2020年要提高至30%。

相比于提高切分给国家财政蛋糕的比例，梁子更加关注的是如何把蛋糕做大，如何防止蛋糕被“偷吃”，如何让全体国人、而不仅仅是国企员工吃到蛋糕。

而这，又涉及到国企自身存在的激励、监督、分配等难题。当前，国企改革正是围绕解决这些难题展开的。如何展开？梁子后续将深入探讨。

如果发现没有图，那肯定是机器过滤掉了，欢迎关注“梁子笔记”，微信首发，附pku2398交流群

-END-

精彩文章推荐：

《谁在掌控中国金融系统？央行、财政部、银监会还是中央汇金公司？》

《从“行政级别”选择大学丨致高考生》

《你所不知道的央企级别ㅣ体制内工作者必看！》

《你所不知道的“央企垄断”丨满满的干货！》

《央企总部会搬离北京吗?丨业内人士深度解读》

《盘点21家总部不在北京的央企丨你知道几家？》

责任编辑：