原标题：如何才能让“四大监督”同向发力

习近平总书记多次强调，要坚决打赢脱贫攻坚战，开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，但从全国各地通报的案例来看，个别地方在脱贫攻坚领域依然存在问题和短板。那么如何才能实现对扶贫领域全方位监督格局，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的纪律保障呢？个人认为应当从以下几个方面抓好落实。

一、强化纪律监督，建立“三大机制”

坚持把纪律挺在前面，把监督挺在前面，探索建立执纪监督新机制、新方法、新平台。

一是建立“两全三个一”工作机制。即：全天候、全覆盖监督。以县级为单位，将辖区乡镇（街道）和县级单位（部门）划分为几个监督检查片区，由县级纪委常委包片，相应监察室对口联系，采取区乡两级蹲点督导、片区协作和暗访等方式每日开展随机检查，对扶贫领域整治内容每月进行全覆盖监督。一周一调度。由县级纪委分管领导每周组织召开一次调度会，听取相应监督检查组督查工作情况汇报，及时统筹协调工作进度。一月一汇总。每月召开一次专题工作推进会，县级纪委监委主要负责人听取纪检监察室督查工作专题汇报，汇总问题线索，进行集体研究，作出处理意见，并形成工作专报上报上级部门。一案一曝光。采取现场检讨、发文通报、案例警示以及微信公众号和网站等多种曝光方式，及时点名道姓通报，形成长效震慑。

二是建立“四个顺着查”工作方法。即：顺着扶贫领域的项目查。由当地县一级纪委牵头，联合扶贫项目牵头部门对重点扶贫项目实施情况进行自查自纠，列出项目清单。再由纪检监察室顺着项目申报、审核、验收等是否符合标准，是否存在吃拿卡要等情况进行全面检查。顺着扶贫和惠民惠农的资金查。由县级纪委联合财政、审计等部门对涉及资金拨付的部门和具体事项进行清理，形成拨付清单，再顺着资金来源和去向，对扶贫资金的申报、审核、拨付等程序是否规范，惠民惠农财政补贴资金是否发放到位等情况开展专项检查。顺着群众反映多的人和地方查。深入基层走访、蹲点调研，收集群众问题诉求，及时查处群众反映突出的问题。顺着党风廉政建设责任落实不力的单位查。结合脱贫攻坚工作开展的情况，严查地方党委、政府履行主体责任情况，相关职能部门履责和监管情况，纪检监察组织履行监督责任等情况，让群众获得实实在在的幸福感。

三是建立“阳光惠民监督”平台。建立集“社会救助监管”“脱贫攻坚智慧平台”“集体三资监管”“微权力监管”四大平台功能为一体的“互联网+”“阳光惠民监督”平台。在社会救助监管平台中，将涉及社会救助审批业务的职能部门和救助事项纳入平台统一办理。在脱贫攻坚智慧平台“APP”中，将扶贫政策、项目管理、精准监督等项目纳入平台。在“集体三资”监管平台中，将收支明细、固定资产公示等项目纳入平台，及时督促村（社区）和乡镇（部门）对“集体三资”情况进行公示公开。在“微权力”监管平台中，将村（社区）权力清单、“小微权力”运行流程图等项目纳入平台，构建全方位的“小微权力”监督体系。同时，在每个独立的平台植入相应的信息模块和在线监督举报选项，让群众及时反映和举报干部违纪违规等问题。

二、强化监察监督，紧盯“三大环节”

监察体制改革后，全国各地监察对象都在不同程度的增加，监察对象有了大幅增长，各级纪检监察组织应当创新监督方式和工作机制，增强监察监督工作的针对性。

一是紧盯职责定位，提升监察质效。发挥职责法定、管辖法定、权限法定、程序法定的优势，运用常态化、近距离、可视化的监督措施，对扶贫领域公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业情况实施监督。面临纪法贯通和法法衔接不畅问题，应当第一时间组织各级纪检干部开展培训、跟班学习，推进纪法衔接、法法衔接，从而更好的运用监察措施开展调查、处置等工作。

二是紧盯突出问题，彰显监察权威。利用国家监察体制改革成果，持续加大对扶贫领域所有行使公权力的公职人员监察力度，精准研判、认真核查问题线索，对失职渎职、滥用职权、以权谋私的，建立快查快处机制，对涉及扶贫领域的问题线索优先办理，明确办理时限。同时，在办案过程中，严格依纪依法、规范有序，彰显监委权威高效、集中统一的制度优势。

三是紧盯机制创新，延伸监察触角。推进国家监察向乡镇（街道）延伸，探索建立乡镇（街道）监察办公室，可以在各村（社区）设置监察联络员，与村（社区）党组织纪检委员、村（居）务监督委员会实现整合。在监督职能方面，赋予监察办公室监察法规定的所有监督职能，强化对基层行使公权力公职人员、村级事务和村干部用权行为的监督，将监督的“前哨”和“探头”布设到村（社区）一级。

三、强化派驻监督，做到“三个精准”

充分发挥派驻纪检机构“派”的权威和“驻”的优势，以钉钉子精神把工作做细做深做实，发挥派驻“探头”作用，实现监督执纪问责无死角。

一是精准监督检查。各地各县级纪委可以整合派驻力量到各乡镇村社进行入户走访，实地“阅卷”查看派驻部门驻村第一书记、驻村工作组的履职情况，干部职工帮扶工作情况，着力查处帮扶干部作风漂浮、纪律松散、弄虚作假，以形式主义、官僚主义对待扶贫工作等问题。发挥派驻部门优势，每月对派驻部门及下属站所开展专项检查，并将督查情况及时反馈至县级纪委。

二是精准执纪审查。各地各派驻纪检组应与对口联系纪检监察室力量统筹使用、人员统筹调配、工作统筹安排，强化执纪力量。建立扶贫领域问题线索移送处置联动机制和交叉监督检查机制，强化问题线索摸排，严格规范管理，督促限时办结，做到严格执纪。

三是精准追责问责。各地各派驻纪检组应加强对被监督单位领导班子及其成员的监督，提高发现和解决问题能力，对不干担当、不愿监督的进行组织调整，对失职失责的严肃问责。同时，可建立派驻机构与驻在部门协调配合工作机制，加强双方的沟通交流、信息通报，并加强督导被监督单位落实党风廉政建设工作，按月、季、年度制定工作任务清单，推动被监督单位履职尽责。

四、强化巡察监督，突出“三个重点”

深化扶贫领域巡察监督，重点巡察扶贫专责小组成员单位，切实提高巡察监督质量。

一是突出问题导向，维护群众利益。坚持“什么问题突出、什么问题群众反映强烈，就集中力量巡察什么问题”的原则，巡察前，广泛收集纪检、扶贫、组织、信访、审计等单位掌握的问题，让巡察“有的放矢”；进驻后，利用报刊、电视、网站、微信等平台，广泛发布巡察公告，提升社会关注度，鼓励群众参与监督；巡察中，坚持深入群众一线，面对面听取群众呼声、了解群众诉求，着力查找扶贫领域腐败和作风问题。巡察后，对问题线索严格分类，认真排查，逐一处理，做到严查重处。

二是突出机制创新，提高巡察质量。建立沟通联系机制，进一步畅通信息沟通交流渠道，为巡察开展备足“资料库”。建立上下联动机制，实行党委负总责、书记亲自抓，一级抓一级，上下联动一起抓，对脱贫攻坚任务重的乡镇和扶贫项目牵头部门，联动开展专项巡察。建立专项巡察机制，专项巡察突出扶贫政策落实、项目建设、资金使用等情况，坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”，提高巡察质量和效率。

三是突出严整实改，做实“后半篇文章”。做到“三个不放过”。即事实不查清不放过，问题整改不到位不放过，违纪人员不处理不放过。始终把抓好整改作为巡察的生命线，适时开展巡察反馈意见整改“回访”检查，将巡察整改成效纳入单位年终绩效考评，实地抽查问题整改落实情况，推动巡察反馈意见整改工作落到实处，积极推动巡察成果的有效转化，实现巡察效果最大化。（中共达州市达川区委常委、区纪委书记、区监委主任 吴胜鸿）

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