原标题：新基建时代的中国智能城市规划方略、智能健康城市治理与5G产业链核心企业

新基建时代中国智能城市规划治理方略，5G新基建产业链核心企业

编辑：中国城市治理现代化研究院院长、新全球化智库智能城市治理专家委员会秘书长 乾泉

一、新基建担当起新冠后时期的经济发展大任

中共中央政治局常务委员会3月4日召开会议，会议指出，要加大公共卫生服务，应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。根据相关报道，“新基建”最可能集中于八大领域：一是5G基站建设（5G板块），二是特高压，三是城际高速铁路和城市轨道交通（基建和高铁），四是新能源汽车充电桩，五是大数据中心，六是人工智能，七是工业互联网，八是智能健康城市系统。

二、新基金对投资影响几何？

什么是新基建？中信证券分析师明明认为，新基建既包含宽口径的广义新基建，也包括窄口径的狭义新基建。与“旧基建”相比，“新基建”的特点在于支持科技创新、智能制造的相关基础设施建以及针对“旧基建”进行的补短板工程。新基建既包含宽口径的广义新基建，也包括窄口径的狭义新基建。2018年12月，中央工作会议提出要“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，……，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板”。结合来看，我们认为新基建包含了两个口径，一个是旨在创新的狭义新基建，主要包括以科技产业升级为核心领域的配套基础设施建设，如5G基站、工业互联网、物联网、车联网、人工智能、智慧医疗、网络安全、云计算等；另一个口径是重在补短板的广义新基建，除上述狭义口径包含的领域之外，还包括轨道交通等交运短板、核电等能源短板、垃圾回收处理等环保短板、医院养老院体育场等民生短板等领域。结合来看，与“旧基建”相比，“新基建”的特点在于支持科技创新、智能制造的相关基础设施建以及针对“旧基建”进行的补短板工程。

新基建对行业影响几何？第一，与传统基建相似，基建补短板也将会对轨道交通、医疗养老、公共设施等行业产生直接拉动作用，并间接促进工程机械、水泥建材等行业。第二，5G、大数据、人工智能、工业互联网等狭义新基建将直接促进相关行业的发展，电子信息设备制造业、信息传输服务业、软件信息技术服务业等行业也将有所受益。

三、为什么要开展“新基建”？

明明认为，疫情黑天鹅加大经济下行压力，政策稳增长必要性有所提高，考虑到传统基建的投资效率不高，同时也可能导致产能过剩并加速房价回升，“房住不炒”的主线下“新基建”发力顺理成章。疫情期间线上需求的集中释放也打开了“新基建”的窗口期。

传统基建的投资效率不高，同时也可能导致产能过剩并加速房价回升，“房住不炒”的主线下“新基建”发力顺理成章。2008年，为应对全球经济放缓，我国开展了“四万亿”的大规模刺激举措以对冲国内基本面的下行压力，但同时也带来了一定的后果，如钢铁、煤炭等行业的产能、库存过剩，传统基建、地产等行业过于强势，居民、企业债务压力逐渐加大，地方政府隐性债务风险等问题，立足当下，若继续大规模采用传统的“铁公机”来刺激经济则可能加剧产能过剩并推升杠杆率水平，在此背景下，“新基建”的推出就顺理成章。

四、传统基建仍是当前稳增长主力

新基建的规模有多大？从专项债流向看，新基建占全部基建的比例约为24%左右，子行业中轨道交通是主要发力点，而5G、大数据等狭义新基建的比重并不高。从PPP数据看，新基建占比约为22%，轨道交通、园区开发的占比最高。结合来看，狭义“新基建”的占比相对偏低，仍需政策发力以促进其持续发展。从PPP数据看，新基建占比约为22%，轨道交通、园区开发的占比最高。

Wind数据显示，截至2020年2月末，我国共发行了9498亿元专项债，且资金全部流向基建领域（2019年9月国常会规定2020年的专项债资金全部不能流向土储棚改领域）

如何促进新基建的发展？明明认为，考虑到新基建行业的特殊性，需要持续激发市场活力，调动民间资本参与新基建的积极性。财政政策需要加大项目投入，同时提高对民间资本和企业的支持力度，货币政策需要配合财政政策发力空间，同时也要进一步推动货币宽松以降低相关企业的融资成本。

总体看，狭义“新基建”的占比相对偏低，仍需政策发力以促进其持续发展。第一，新基建的占比持续升高，但目前传统基建仍占主导地位；第二，从新基建的分项来看，轨道交通、园区开发等致力于传统基建补短板的广义新基建占绝大多数，而5G、大数据等狭义新基建行业的占比不足50%。因此从短期来看，传统基建仍是当前稳增长的主导力量，但往后看，随着政策的不断引导和信息技术的持续发展，我们认为5G、大数据等狭义新基建有较为广阔的发展空间。

五、后新冠时期的商业机会

据新华社北京3月4日电，中共中央政治局常务委员会3月4日召开会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作。 “会议强调，要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。要选好投资项目，加强用地、用能、资金等政策配套，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。

疫情之下，是危机也是机会！

2月20日，河南省发布980个2020年重点建设项目，总投资3.3万亿元，2020年计划完成投资8372亿元，涵盖了产业转型发展、创新驱动、基础设施、新型城镇化、生态环保、民生和社会事业六大领域。

2月23日，在云南省新冠肺炎疫情防控工作第十五场新闻发布会上，云南省发改委固定资产投资处处长郭金华表示，2020年，云南将推出525个重点项目，总投资约5万亿元，2020年计划完成投资4400多亿元。

2月25日，福建省发改委发布了《关于印发2020年度省重点项目名单的通知》，确定2020年度福建省重点项目1567个，总投资3.84万亿元。其中在建项目1257个，总投资2.97万亿元，年度计划投资5005亿元；预备项目310个，投资0.87万亿元。

2月28日，深圳市推进中国特色社会主义先行示范区建设领导小组召开会议透露：要突出抓好重大项目落地，一个项目、一套人马、一抓到底，加快国际科技信息中心、深圳机场三跑道扩建、新时代十大文化设施等重大项目开工建设，密切跟进落实2019全球招商大会签约项目，努力实现全年重大项目2000亿元投资目标。

而在春节前，四川、重庆、陕西和河北等省份已经发布了本年度重点项目投资计划。2020年，四川省重点项目700个，计划总投资约4.4万亿元，年度预计投资6000亿元以上；重庆市重大项目1136个，总投资2.6万亿元，年度计划完成投资3476亿元；陕西省重点项目600个，总投资3.38万亿元，年度投资5014亿元；河北省重点项目536个，总投资1.88万亿元，年计划投资2402亿元。

据央广网报道，在新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力下，各省份最近密集推出庞大投资计划，总投资接近25万亿元，2020年度计划完成投资也近3.5万亿元。

那么，面对如此大规模的“新基建”项目，智能化行业的机会在哪里呢？

六、新基建的九大领域

新基建是相对于传统基建的一种新概念。新基建的重心不再是房地产，我们可以将这次的新基建看作为宽泛定义下的信息基建。“新基建”主要包括九大领域：5G基建、特高压/电力物联网、高铁/轨道交通、新能源汽车/充电桩、云计算/数据中心、工业互联网、车联网、超高清、物联网等。

1、城际智能轨道交通

智能交通作为新基建的重要组成部分，随着物联网技术的广泛应用，智能交通系统采集的人、车、路的数据，加上轨道、水运、航空等大公交系统的数据，以及气象数据、施工数据、大型活动的数据、物流数据、商业运行数据等等对于社会的运营管理带来极大的便利。

城市化进程中，轨道交通是关键一环，现在还有非常大的缺口，哪怕是地铁密集的上海，也正在加紧建设，更别提二三线城市了。

下图是招商证券给的城际轨道交通概念股对比图：

以深圳为例，其中地铁轨道相关项目有45个，包括：深圳地铁2号线三期、3号线、4号线三期工程、5号线西延、6号线、7号线、8号线二期、10号线、11号线、12号线、13号线、14号线、16号线、20号线，以及深大城际、深惠城际、深汕高铁、西丽综合交通枢纽工程等。深圳地铁路网2020年将超400公里！将开通6条新线路：2、3、4、6、8、10号线。

由此可见，我们把目光放眼到全国，如今在交通基建项目中，智能化技术如智能安防系统、智能停车系统等应用越来越多，很多基建项目本身及配套项目中弱电智能化系统早已成为标配，由此带来的市场空间非常巨大。

2、智能建筑

智能建筑(Intelligent Building)是指运用自动化、通信、信息技术等智能化手段提供安全、高效、便捷和节能等功能的建筑。智能建筑按建筑功能分智能住宅、智能公共建筑、智能商业建筑、智能交通建筑和智能工业建筑等。

智能建筑行业发展潜力极大，被认为是我国经济发展中一个非常重要的产业，其产业带动作用更是不容小觑。从目前的情况来看，所有的新建商业大楼基本上无一例外，都是智能建筑；智能安防、智能停车、智能出入控制、智能照明、智能办公……都是标配！

同样以深圳为例，一大批在建和新建项目正如火如荼进行着，很多地标性建筑正在或即将拔地而起，由此也给智能建筑行业带来了增量市场。

1. 周和庄大厦
2. 平安财险大厦
3. 深圳八卦岭平安大厦
4. 中兴总部基地
5. 深圳工商银行大厦
6. 中国电子深圳湾总部基地建设
7. 招商银行全球总部大厦
8. 酷派大厦
9. 通用航空总部大厦（暂定）
10. 禾禾大厦
11. 天音大厦
12. 天马总部大厦
13. 神州数码集团总部基地
14. 烯创科技大厦
15. 碳云大厦
16. 国际艺术博览交易总部
17. 深圳迅雷大厦
18. 中国风投大厦（宗地编号：T201-0097）
19. 天珑移动大厦
20. 海能达全球总部大厦
21. 安信金融大厦（暂定）
22. 安邦财险深圳总部大厦（过期项目重新申报）
23. 砺剑大厦
24. 百丽智联中心
25. 乐普大厦
26. 恒力集团深圳湾超级总部基地
27. 南山区深圳湾超级总部基地 T208-0054 地块
28. 大疆创新总部基地
29. 大疆天空之城大厦二期
30. 欧加深圳国际总部项目
31. 光启总部大楼
32. 光峰科技总部大厦
33. 传音大厦建设
34. 中信金融中心
35. 深圳联想后海项目
36. 鹏鼎时代大厦
37. 中国中投证券大厦
38. ……

3、数据中心

数据中心（IDC）作为集中存放计算、存储以及网络设备的场所，汇聚了大量互联网应用数据，为海量的云服务提供支撑。因其特殊性，除了基本数据存储与计算服务外，还需要提供互联网基础服务，如稳定高速的互联网接入带宽、稳定充足的电力供应、恒温恒湿的机房环境、实时有效的集中监控等。

相关数据显示，2019年我国IDC市场规模达到1560.8亿元，同比增长27.1%，远高于世界平均水平（约11%），增长潜力十足，成长空间较大。

我们看到，3月4号的中央政治局会议更是首次提到数据中心建设，“会议强调……要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度……”。在中央的大力倡导下，再加上各种网络应用的增加，各地数据中心建设又将迎来一波投资建设高潮。

数据中心（IDC），简单说就是集中存放计算机服务器的地方，坊间通常称其为机房。截至2017年底，全球数据中心市场规模达到534.7亿美元，同比增长18.3%；2018一季度，环比增幅超过20%。中国数据中心产业增速更高，2017年中国数据中心市场同比增长率达到32.4%。

大幅领先全球同业增速背后，是中国数据中心产业基数的相对薄弱：虽然以8%的占比，是为全球第二大市场，但2018年1200亿元的市场总规模，相比美国拥有全球44%的大型数据中心份额，仍不足其1/5体量

下图是申万证券给的数据中心产业链梳理图：

4、5G基站建设

按照三大运营商的公开时间表可知：2018年开展5G试点、2019年试商用、2020年正式商用。这也意味着，2019年将是5G加速发展的关键之年。

5G的产业链条非常之广，梳理之后主要又是几项，分别是：基站天线、射频器件、小基站、光纤光缆、PCB、主设备、光模块。

下图是安信研报给的5G产业链梳理图：

本身就是热点的5G建设正在如火如荼建设中，根据VIAVI最新发布的《5G部署现状》研究报告，截至2020年1月，全球已有34个国家的378个城市部署商用5G网络。韩国是5G部署城市数量最多的国家，已成功覆盖85个城市；其次是中国，有57个城市可使用5G网络。相信在这边新基建的推动下，中国将很快成为5G部署城市最多的国家。

事实上，2020年以来，工信部会议中频频提及加快5G网络、工业互联网、高端装备等新兴科技产业发展。此次中央政治局表态，是加快我国5G网络建设的又一强有力的强心针，将持续利好数据中心等新型基础设施建设的进度。

5、智能家居

上面提到，3月4日的中央政治局会议也提到，要“把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来……” 。

本次新冠疫情，非接触成为流行词汇，非接触经济爆发性增长——产品、系统和服务模式均开始走向非接触模式，而这一模式将成为未来工作和生活的常态。

我们不难预见，特殊疫情时受到重点关注的非接触式的产品、系统与服务模式，将成为今后工作和生活中的常态，智能家居作为营造室内智慧健康安全舒适的技术保障，作为非接触式经济解决方案的核心系统，必将受到热捧，除了数以千计的研发生产型企业进行智能家居领域，更有上百万家大大小小的智能家居服务商进入这一领域，完成智能家居设计集成服务的落地环节，与智能家居品牌厂商、智能家居服务平台一起构成完整的智能家居生态圈。

6、特高压

早在1986-1990年，特高压输电前期研究，曾被列为国家攻关项目，直到2006年我国第一条特高压交流试验示范工程开工，2018年特高压建设浪潮再起，国家能源局印发《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》，加快推进9项重点输变电工程建设，12条特高压工程将于今明两年给予审核。

下图是国金证券给的特高压概念股池：

7、电动汽车充电桩

新能源浪潮下的蓝海。截至2018年10月，我国充电桩总量仅为68.6万个，车桩比约为3.31：1，2020年全国规划车桩比基本为1：1，缺口巨大。

下图是申万证券给的充电桩概念股对比图：

8、智能健康城市

群防群治既是我国制度优势的具体体现，也是我们有效应对突发事件的关键举措。不仅如此，当今的我们正迈入智能时代，充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，可以有效推进城市治理体系创新、模式创新、手段创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

因此，新时代大健康产业创新联盟在核心发起单位自有知识产权和既有的成熟配套技术平台基础上，通过搭建“新型冠状病毒疫情防控科技产品交流公益平台”，系统架构和集约化整合融合创新，协同开发“健康中国智能城市大脑大数据平台暨公共卫生应急管理系统”，与各城市政府和相关职能工作部门合作，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥健康中国智能城市大脑系统的科技支撑作用，联建健康中国智能城市大脑运营中心和大健康产业示范基地；积极联建政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、全面赋能数字经济三大建设重点，夯实智能健康“城市大脑”、信息设施、网络安全三大基础保障，加快推进数字化智能城市示范引领和全面建设。

联盟积极按照中央深改会议精神来运作，积极组织专家团队，紧密配合各个城市改革完善重大疫情智能化防控救治体系建设，健全重大疫情应急响应信息化机制，建立集中统一高效的城市舆情决策指挥系统，从智能化技术手段和功能上保障指令清晰、系统有序、条块畅达、有利于执行，精准解决疫情病情大健康的一线问题。各个城市统筹规划和完善“城市大脑”架构，深化数据汇聚共享，能够为大健康科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制提供智能化大数据平台支撑。

健康中国智能城市大脑系统的功能定位及其平台建设，要平战结合、补齐短板，建构和优化市域重大疫情救治体系，配合各级政府建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，将数据作为“城市大脑”的核心资源，依托城市大数据中心，优化公共数据采集质量，实现公共数据集中汇聚，加强数据治理，建立健全跨部门数据共享流通机制。探索建设数字孪生城市，数字化模拟城市全要素生态资源，构建城市智能运行的数字底座。

七、智能城市大脑暨公共卫生安全系统：智能大健康大数据公共服务平台

党的十九届四中全会《决定》提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理原则，新时代大健康产业联盟创新联盟通过与各城市合作开发“健康中国智能城市大脑系统——智能大健康大数据公共服务平台，联建健康中国智能城市大脑运营中心，以此建构城市和社会健康治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的大健康现代治理共同体。

强化平台系统集成共享，推动城市管理和社会治理领域跨部门系统建设。以大网络大系统大平台建设为导向，按照门户集成、接入管理、用户管理、授权管理、资源管理、安全防护“六个统一”，推动各部门、各区专用网络和信息系统整合融合，实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。优化政务云资源配置，重构优化各类政务系统，促进政府的行政治理和服务规范高效。

智能城市大脑平台系统数据公开，大力吸引各类社会主体积极参与，建设和支持良好的智能城市开发和应用生态。依托市大数据中心资源平台，有序推进城市公共数据集开放。聚焦社会信用、医疗健康、普惠金融等领域，推行解决方案供应商和创新产品目录，建立大数据联合创新实验室，形成开放应用示范。在惠民服务、精准治理、网络安全等领域，打造一批社会化典型应用。

深化建设“智能安防”和智能预警系统。高标准推进平安城市建设，实现感知泛在、研判多维、指挥扁平、处置高效，构筑全天候全方位安全态势。实施科技强警，再造现代警务流程，切实提高数据利用能力，推动数字信息新技术在大人流监测预警、城市安防、打击犯罪等领域深度应用，打造国内数字警务和智能安防的标杆。

规划建设的智能城市大脑平台一体化运营体系。可以支撑运行智能应急安全治理应用系统。紧扣“一屏观天下、一网管全城”的可视化智能化决策系统平台建设，依托电子政务云，加强各类城市运行系统的互联互通，全网统一管理模式、数据格式、系统标准，形成统一的城市运行视图，推动硬件设施共建共用，加快形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行的智能化现代城市治理体系。

建设运行应急安全智能应用体系。在消防、防灾减灾、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域，实现全环节全过程预警监管处置。推动智能物联传感、智能预测在给排水、燃气、城市建设领域的应用，全面提升城市运行安全保障能力。持续提升智能电网灵活性和兼容性，满足输电多样化需求。加强公共卫生安全信息化保障，建设食品药品信息追溯体系和公共卫生预警体系。推动实时数据分析、计算机视觉等在智能交通领域的应用，提升服务效率。

提升快速响应和高效联动处置能力水平。基于城市网格化综合管理需求，打造信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的指挥中心，建设职责匹配的事件协调处置流程。开展城市运行数据分析，加强综合研判，增强城市综合管理的监控预警、应急响应和跨领域协同能力，实现高效处置“一件事”。

八、新基建推动智能城市治理现代化建设

传统的智慧城市建设侧重于技术和管理，忽视了“技术”与“人”的互动、“信息化”与“城市有机整体”的协调，导致了“信息烟囱”“数据孤岛”，重技术轻应用、重投入轻实效，公共数据难以互联互通，市民感知度较差等问题。

智能城市是把基于智能大数据、云计算、5G、智能芯片、物联网和现有互联网整合起来，通过快速计算分析处理，对网内人员、设备和基础设施实施，特别是交通、能源、商业、安全、医疗、工业互联网和智慧供应链等公共行业进行的实时管理和控制的现代治理城市发展形态。

随着技术和产业不断升级，人工智能城市发展也从自上而下的政策驱动转变为自下而上各个城市智能产业支撑、城市内在发展需要和经济结构调整为关键驱动。体现在具体应用上来看，城市与产业之间的联动更加密切，对于城市AI渗透的发展步伐也从单点突破向多点开花迈进，理念更加具有前瞻性和创新性，即不再是简单地提供当下的需要，而是更多的创造新的或升级现在的应用场景，使智能化改变现有的城市形态和生活方式。

中国的人工智能城市发展经历了从信息化到平台化再到智能化的过程。这个过程帮助城市规划者从技术、应用场景和数据层面对智慧社会的搭建有了更加深刻的理解和实践。

随着“人”在城市中的重要性越来越被重视，人工智能城市除了提供更加系统化智能化的应用和服务外，更加注重这些应用和服务的体验感，从硬件到软件，从概念到落地，AI与城市发展更加紧密的联结；随着政府、产业和用户对于AI需求均不断增加，人工智能城市规划也更具有“大局”思维，从顶层设计到实际应用，服务商角色更多，所解决的问题也更加细致和全面。

智能城市规划治理方略（一）

智能城市规划治理方略（二）

重点建设数字经济产业园区、支持智能产业新载体建设，打造智能化数字新产业创新策源高地。在智能化电子政务和数字政务建设中先试先用，支持区块链数据溯源、V2X智能网联等新技术率先规模化落地。聚焦新一代人工智能、下一代信息通信、高端芯片设计制造、核心软件等重点领域，推动一批关键技术与智慧城市建设深度融合，加强关键核心技术攻关、功能型平台建设，大力提升数字经济新兴产业核心竞争力。

推进智能城市的数字化转型高质量发展。加快推动数字化向更多更广领域渗透，实现信息技术与实体经济深度融合。聚焦汽车、电子信息、生物医药等重点行业，率先打造智能制造产业集群。聚焦云服务、数字内容、跨境电子商务等特色领域，建设智能化物流、智能化交通、智能化数字贸易和智能化金融支撑下的国际供应链平台，形成与国际接轨的高水平数字贸易国际供应链开放体系。聚焦数字乡村，发展智慧和智能绿色农业，促进农产品安全和品质提升。提升城市治理中的“智能+”服务效能，加快推进法律、会计、技术交易等专业服务业利用信息技术转型提升，大力发展数字航运、流媒体等数字服务业。

加快发展智能商业新模式新业态。推进工业互联网创新发展，聚焦个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸，打造一批工业互联网标杆园区，做强一批领军企业。持续推动数据融合创新应用，建成一批金融科技、数字设计、“互联网+”生活等创新创业示范项目。建设世界级的智能城市应用场景，在城市管理、民生服务等重点领域实施“揭榜挂帅”，培育创新龙头企业、独角兽企业以及一大批有活力的中小企业，将场景优势充分转化为未来新兴产业发展新动能

智能城市规划治理方略（三）

智能城市规划治理方略（四）

智能城市规划治理方略（五）

智能城市规划治理方略（六）

智能城市规划治理方略（七）

智能城市规划治理方略（八）

智能城市规划治理方略（九）

智能城市规划治理方略（十）

九、新基建产业链核心企业

责任编辑：