原标题：盐业公司的前世今生！盐王爷是如何诞生的？

谁是国企之父？吴敬琏？厉以宁？当代应该没有哪个经济学家可以得到这样的称号！唯独—公元前685年的管仲不负其名，将盐铁从私有转变为国有，实行盐铁专卖制度，开辟了税收之外的另一个庞大财政来源。

盐也是闹革命的本钱，“这里的盐毛主席都吃过”，红军将领刘志丹为争夺陕甘宁唯一的产盐地，在这里与国民党打了著名的三皇峁战役，这场战役在这里打了三天三夜，手榴弹把天空都炸红了。后来红军又派来了一个团进驻盐湾。盐，成为陕甘边区最大的收入来源，毛泽东曾说“宁失延安、不丢盐湾”。

盐有多重要，从建国以来改革从未停歇，几乎每五年就有一次大的动作，其实盐业改革也于中国机构体制的变化不无关系，盐王爷就是随着中国改革的进程，不断推向风口浪尖的。

百废待兴中统一全国盐务工作

1949年9月27日，离新中国成立还有4天，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》这部法律的实施勾勒出新中国组织机构、权利、职责的基本雏形，其中第十八条的规定设置中央人民政府贸易部。

中央人民政府起初赋予的五大职责 （1.批准全国各专业总公司的业务计划及财务计划并监督其执行；2. 管理与调度全国一切国营贸易资金及存货；3. 决定全国各大市场国营贸易公司批发商品的价格；4. 指导全国私营商业及各级人民政府贸易部门对于市场的管理工作；5. 颁布全国贸易会计法规）对盐业公司的成立起了关键的保障，贸易部实际上充当着，新中国物资总调度的职责。

1949年底，中央贸易部召开了全国城市供应会议，研究了物资统一调度的问题，决定成立包括盐业公司在内的12个专业国营贸易公司，至此盐王以12大公司之首的地位，粉墨登场。起初的公司与中国盐业总公司是有很大的差别的，但所有的权利在接下来的几十年里逐渐加强，逐渐分散，最后直至消失。

新中国建立，标志着财经工作开始进入一个新时代，由农村逐步转入城市，过去靠没收敌伪财产，财税收入微不足道，在财政部1949年11月24日至12月10日召开的首届税务工作会议，决定以货物税、工商税、盐税、关税作为全国税收的重点，迅速实现全国税政的统一。

1949年12月，政务院召开首届全国盐务会议，确定了"公私兼顾，按销定产，提高质量，增加产量，减低成本"的生产方针。1950年1月，政务院颁发了《关于全国盐务工作的决定》，财政部盐务总局在北京成立。10月，召开了第二届全国盐务会议，做出了《关于执行大盐田收归国有的决定》，并制定了一系列盐业管理办法。

同时召开的盐务会议确定了生产、税收、运销分开的方针，即按照政务院颁布的《关于全国盐务工作的决定》，按全国各大行政区划分7个销盐和产盐区，由中央人民政府贸易部下设中国盐业公司、东北粮食部门经营，负责经营东北、华北、中南、华东3大区盐的运销业务。

财政部设盐务总局(先属财政部，后划归轻工业部领导)负责经营管理盐的生产和其他地区的运销业务，逐步统一全国盐务组织。

在集中与分散中忐忑向前

第一个五年计划经济即将开始，我国的贸易仍然存在对内、对外职责不清，管理混乱的问题，中央人民政府委员会第十七次会议决定，撤销中央人民政府贸易部，分别成立中央人民政府对外贸易部和中央人民政府商业部。盐业公司也划归商业部管理。

盐业公司主要经营华北、华东、中南三大地区盐产品的采购、运输、调拨、销售、保管及出口业务，并在中央贸易部的授权下，领导与管理批发私商的盐业贸易，是不接触盐业生产的，产销是脱节的。

1954-1957年，产、运、销、税统一管理。产、销分管的办法对加强市场管理和盐商的改造起了一定的作用，但由于产销矛盾较多，经政务院批准，从1954年1月1日开始，生产、运销统一归口，由轻工业部盐务总局负责管理。

盐务总局既管生产，又管盐的分配调运和批发销售，并负责盐市场总的安排和价格管理，经营占销量90%以上的批发业务。随着大区的撤销，盐务总局又接管了各大区盐务局的直属盐场，形成了一个统一经营管理全国盐业产、运、销、税的经营管理组织，又是运动员与裁判员的果就种下了，从此盐务总局成为盐王爷，盐业公司的处境，名存实亡。但事实上并非如此，盐业公司与盐务局本身都做同样的事情，直接并入盐务局干之前的工作就是了！

1958-1962年，在这个期间盐税的大蛋糕已不在盐业体系里，产税分管，盐税划交税务部门，盐业产销企业全部下，盐务总局改为制盐工业局，负责产品归口管理，安排生产计划，编制长远规划和技术指导，同时，组织产品分配、调运，负责盐市场总的安排，不在插手实际生产与销售。

在原有的高度集中的计划体制下，国家机构直接经营企业，中央和地方政府包揽了企业的生产、交换、分配、消费等一切经济活动，企业实际上是行政机构的附属物，是单纯的产品生产者。权利过于集中于国家，企业的权利太少，劳动者当家作主的主人翁精神难以体现，在家计划制度方面，过分强调国家统一计划，而且直接计划的比重太大，忽视价值的规律和经济杠杆作用；在劳动工资方面，形式过于简单划一，逐渐形成铁饭碗和吃大锅饭的制度。

十年的搁浅

到了1963年，中央决定对工业管理体制进行改革，逐步减少行政管理办法，而增加经济管理的办法，在工业、交通系统组织托拉斯式的专业公司，试办盐业托拉斯。

国务院批准成立中国盐业公司，盐务总局与盐业公司一套机构、两块牌子。共收回39个重点生产企业(产量占全国70%以上)和124个省、市、自治区的运销企业(销量占全国90%以上)，统一经营管理全国盐的产、运、销、存。

正当试办托拉斯工作在探索中问卜前进的时候，搁浅了。随着改革的主要领导人先后被打倒，试办托拉斯工作陷入了瘫痪，已经办起来的托拉斯也被当做资本主义的经营方式的典型予以批判。托拉斯企业内部行之有效的规章制度也被当成修正主义的，组织的负责人遭到迫害，1968年底前后，全国大部分托拉斯被撤销，我国的工业管理体制又重新回到新中国成立初期的高度集中的计划经济体制轨道上去。

1969-1979年，1969年产销企业再次全部下放，生产多头领导，产、供、销严重脱节;运销取消了专业核算，不少地区又恢复了按行政区划设置机构。

改革开放的新篇章

1980年以后，恢复盐务总局建制，试办中国盐业总公司。国家经委批准成立中国盐业总公司及其实施方案，作为试办企业性公司的试点之一。

中国盐业总公司作为国有的全国性产销合管企业，在国家计划指导下独立核算，管理全国盐的生产、分配、调运、批发销售和存盐安排。轻工业部将所属长芦盐区塘沽、汉沽、大清河、黄骅4个盐场(包括7个盐化工厂，2个运销站)和制盐工业科研所划归总公司领导，总公司又先后上收了北京、天津、上海3市的盐业运销企业和盐业资源勘测队。

1992年党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。鉴于食盐的质量、包装和卫生标准要求高和食盐加碘消除碘缺乏病的特殊需要，形成了"食盐管好，工业盐创造条件逐步放开"的改革思路。1994年国务院发出《关于进一步依法加强盐业管理问题的批复》，同意"对食盐实行专营，对工业盐实行计划管理"，1996年国务院颁布《食盐专营办法》，实行了食盐生产定点制度、食盐批发许可证制度和运输准运证制度。

1995年国家经贸委、计委下发《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》，对1000万吨两碱工业盐改计划调拨为合同订货，实行产销见面，执行国家保护价，向市场经济过渡。新的盐业管理体制为:盐行业产销统一归口管理，盐产品实行总量控制，对食盐实行专营，制碱工业用盐逐步进入市场，其他工业盐由盐业公司组织供应。全国31个省市区设盐务管理局(专卖局、盐管办)、盐业公司，由国家轻工业局领导业务。

2001年，在政府机构改革过程中，国家经济贸易委员会在经济运行局设立了盐业管理办公室，负责行使盐政管理职能，在国家一级实现了政企分开。

2003年8月，国家经贸委撤消后，国务院授权国家发展改革委为国家盐业行政主管部门，盐业管理办公室转设在国家发改委工业司，是具体办事机构。中国盐业总公司协助国家发展改革委盐业管理办公室落实食盐专营，受国家发改委委托编制全国年度计划建议草案，并负责组织国家食盐计划的落实，承担全国盐的生产、经营职能，是全国食盐专营的经营主体。

2003年8月，国家经贸委撤消后，国家发展改革委为国家盐业行政主管部门。

2008年3月，国务院机构改革，将国家发展和改革委员会承担的盐业行政管理划归工业和信息化部，内设机构消费品工业司为具体办事机构。

国家发展和改革委员会承担的盐业行政管理划归工业和信息化部

纵观中国盐业是一场有关权利集中、分散，不断内部突破的改革，政策的制定逐渐适应社会化大生产的需求，正因为如此，我们的改革仍然在继续.......

（国内首家国有企业年轻人社群，关注国有企业科技、媒体、通信（TMT产业）新闻，陪你一起聊国企！微信号：guoqiyoung）

想了解更多

赶紧来关注我们微信

责任编辑：