原标题：托幼一体化：从3-6延伸到0-3

很高兴在我们自己办的会上做分享，以往都是以文字的方式和大家交流。托育ABC青岛站的主旨是讨论托幼一体化，我从3-6延伸到0-3，讲一讲我的见闻和看法。

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2018年，中国幼儿园的数量接近27万，在园儿童超过4600万，其中民办园超过16万，在民办园儿童超过2600万。

简单来说，占比62%的民办幼儿园提供了57%的幼儿园学位。

去年深改委1115文件还历历在目，学前教育深化改革规范发展的主旨目标，落在了“普及普惠安全优质”。

第一个普及，已经不是大问题，2018年中国中国适龄儿童入园率81.7%，2020年目标85%，按照目前这个势头，基本上闭着眼睛完成。中国入园的困难主要还是在农村，目前还有4000个左右的乡镇没有像样的镇中心幼儿园。这个情况到2020年一定会有全面的改观。

第二个普惠，2018年全国普惠覆盖率73.1%，各省的情况略有差异。现在去看各省普惠的要求，基本都定性非营利性了，拿了国家补贴就不能分红。问题是补贴到底有多少，普惠能否生存以及如何可持续的生存。

深改意见之后，我们观察到一些变化。

第一个是公办园提价，全国各地，都要建立公办园价格的动态调整机制。学前教育成本的合理分摊，希望家庭侧可以增加支出。从各地的调研来看，家长没说啥意见。因为基本都是十年没有调过了，南宁拟翻倍调整，合肥拟增加40%，调完还是几百块钱，家长也能看到公民办的价差，所以即使翻倍调整，依然在他们的接受范围以内。

另一方面，公办园调价，民办普惠就可以跟着调整。民办普惠的价格要求，根据成本定价，参照公办园定价，一般在公办的1-2倍，目前看到比较宽松的内蒙古，民办普惠可以到公办的2.5倍。

第二个是小微园的尝试，这是人多地少的必然选择。新移民城市，人口净流入城市，这样的尝试有可能成为新趋势。深圳、成都（四川1/3的人口在成都）都提出来类似一个班就可以办学，开进写字楼等新模式探索。

中国的幼儿教育在摸索创新，不再追求规模，更看重便利、易取得。小区配套幼儿园整治，社区托育，也都是这个逻辑框架下的动作。

第三个是普惠补贴的逐渐落地。其实除了北京，其他地区的普惠幼儿园补贴的新闻案例不多，多还停留在政策。所以用了“逐渐”这个词。今天来到山东，看到这条新闻:

山东烟台莱山27所幼儿园无普惠经费 督导组：马上到位

普惠经费“马上到位”的情况肯定会越来越多。

问政山东这个节目，已经不是第一次关注幼儿园了，上一次关注是青岛的小区配套园，2万居民只有一个幼儿园，规划的配套杂草丛生。

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我们对各地的普惠补贴做了一个简单地汇编，除了北京的1（扩学位1万）+1（生均一个月1000）+5（房租补贴，5元/平/天），基本补贴都集中在一年2-3000块钱，普惠收费也都限制在千元左右。

比较有意思的是最近西安的新闻，政府拿了亚洲开发银行1.5个亿的美金发展幼儿园，新建75个普惠和4个高端园，改造50个幼儿园。大家都在担心这个钱怎么还，我认为这是大好的事情啊。低息贷款发展民办教育，跟拿来修地铁修路一个道理，幼儿园正在成为一个准公共化服务。

讲回山东的情况，山东完成了无证园的整理，1万多家，准入一半，取缔一半。山东的小区配套1700多家需要整治，完成了550；山东最近完成了地方的学前教育法规建设，山东省学前教育条例，2020年开始执行。

这些都是规范发展的动作。

规范发展，取缔不合规的机构，剩下来的机构都是有一定竞争力的；门槛提升，合规成本升高，必然带来行业利润的整体下降。加上3-6资本化通道的关闭，3-6行业的焦虑开始向0-3释放。

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6%，经济指标，2019年三季度的GDP增速，这是1990年以来的历史低谷。

1523万。这是2018年中国的新生人口数量。比2017年减少200万，而且是在放开生育的第四年。这个数据是1961年以来的最低值，上一次比这个低是中国的“三年自然灾害”时期。

同时，这些出生人口里面，超过50%是二胎，中国的年轻人生育意愿在不断下降。当然，少子化是全球性难题，看看我们的邻国，韩国已经负增长，日本首相亲自代言，2-5岁全免费，增加国民的消费税，为这部分教育经费买单。

根据OECD国家的经验，入托率和生育率、母亲产后就业率呈正相关。所以，对入托率的认识，要提高到社会经济发展和国家人口战略的高度。

基于以上的认知，我们看到国家出台了一系列促进托育发展的文件。这里的每一个文件都值得关注。

国办15号文，指导意见，定调。

人力资源与社会保障部，托育人才的职业标准。

财政部等六部委，免税减税。

住建部，《托儿所、幼儿园建筑设计规范》，2019版对托儿所（托育）部分的硬件规范进行了全面修订。

卫健委，托育政策的制定和整个工作的牵头部门，托育设置标准和管理规范。

发改委这个草稿也值得关注，针对示范性质和社区性质，每个托位1万的补贴(拟)。

目前全国已经有托育政策或者试点的地区。

上海、四川、江苏（南京）、浙江（杭州、温州、台州），安徽（合肥、淮北），江西（南昌），吉林、内蒙古、青海、湖北（武汉，征求意见稿）、山东（征求意见稿，24日征求意见结束）。

我们根据托育从业的类型，做了如下的分类。他们各有优劣势，我们找机会细说。

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回到今天的主题，托幼一体化。

我个人认为是大势所趋。

从政策层面来说，鼓励幼儿园解决2-3岁的婴幼儿照护问题，公办民办都支持。

从人口层面来说，2018年新生人口减少200万，而我们的幼儿园数量还在增加，到2021年，这些孩子3岁入园的时候，我们的幼儿园瞬间多出来200万个学位。到时候，下沉开放托位成为幼儿园的必然选择。

从政策沿革来看，为了保证入园率，幼儿园不允许招收3岁以下的幼儿，现在肯定会有所松动，因为问题的焦点已经不是入园率，未来政府的考核指标可能转变成入托率，甚至托幼一体化设置率（杭州下城区加快托育发展的征求意见稿提出，托幼一体化设置率，2025年要到50%，下城区的14个托育试点，有7个托幼一体化的项目）。

以上海的情况来看，浦东拟计划到2035年，1.5-3岁婴幼儿入托率到80%。

为了完成可期的入托率目标，让幼儿园解决1.5到3特别是2-3的问题，简单有疗效。

以上海为例，闵行、浦东托幼一体化的幼儿园已经各有81所，一共可以提供约5000个学位，两个区托幼一体的数量，就已经超过上海目前获得“依法开展托育服务告知书”的托育机构数量（截止10月22日，161所）。

结合浦东这个入托率的指标要求，1.5-3，而不是0-3，不是没有道理的。目前，中国的托育，还属于教育市场和教育消费者的阶段，并且很长一段时期内都处于这个阶段。

绝大部分的需求集中在18个月以后，特别是2岁以后，做托幼衔接的的需求比较旺盛，这些需求，幼儿园解决起来更容易。

我们在上海拍摄和采访了很多托育园的家长，全职妈妈也好，外企工作也好，他们并不如我们想象的对托育有足够的认知，许多甚至认为18个月以前送到托幼机构是不被允许的。

最后，供给侧。幼儿园具备提供托育服务的必要条件。

服务时间，相比于早教机构，幼儿园提供全日制服务，服务时长与托育机构类似。目前，市面上绝大部分托育机构更愿意提供全日制服务。

投资意愿，因为幼儿园普惠，投资渠道收窄，所以转向托育的原幼儿园投资人越来越多，当然他们中的很多仍在观望学习。

投资金额，相比于投资幼儿园，数额小，沉没成本可控。

物业选择，经历过幼儿园的选址，消防验收，装修，复制到托育难度不大，学习成本不高。选址可能会存在较大差异，因为原来幼儿园行业几乎没有竞争。

协同效应明显：人才可以复用，虽然不能“拿来主义”直接用，但是目前来看，幼儿园园长，管理人员，教师，保育员，还是跟托育的人才需求结构最类似，经过必要的培训，可转换程度高；户外场地可以复用；厨房可以复用，这一点也很关键，配餐对很多机构来说是个难题，上海有托育机构给我们反馈，他们选择合规的配餐机构，需要缴纳高额难以承受的保证金，如果有个幼儿园支撑，问题迎刃而解。

综上所述，政策支持，市场缺口巨大，托育行业有机会，但是也面临着巨大的挑战。

托育伴随着“普惠”出生，不会是一个特别挣钱暴利的生意要解决民生问题，注定是一个“微利”的生意，但是是个长远的事业。选择从业托育，意味着你放弃了本可以从事的其他事业，而这也是你面临的机会成本。

本文转载自微信公众号“托育研究员”，作者陈大涛。原标题《托育元年的一点思考》。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。

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