原标题：2020中国公共服务小康指数98.6：16城市公共服务满意度调查

中国小康网 独家专稿

记者 刘彦华

“2020中国公共服务小康指数”调查显示，在“15项公共服务领域公众满意度”排行榜上，公共交通排名第一，医疗卫生进步最大;在“16城市公共服务满意度”排行榜上，上海蝉联榜首，苏州和郑州则获得了“历史最佳成绩”。

新型冠状病毒肺炎疫情突如其来，猝不及防，但却没有击溃人们的信心。

2020年1—2月，《小康》杂志社联合国家信息中心，并会同有关专家及机构，在全国范围内展开了“2020中国公共服务小康指数”调查。此次调查恰逢新冠肺炎疫情暴发，新冠肺炎疫情以高达98.1%的得票率登上了“2020中国公共服务小康指数”之“最受公众关注的十大社会问题”排行榜榜首。在这样的重大公共卫生事件面前，民众对与疫情防控密切相关的医疗卫生、公共安全两大基本公共服务的满意度创下了新高。

诞生于2005年的“中国公共服务小康指数”从科技、公共安全、文化娱乐、行政管理、市政建设及环保、社会保障、就业服务、教育、医疗卫生九个方面进行衡量，其中“就业服务”一项从2011年开始增加，故目前的公共服务总指数与前期不完全可比。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量社会信息，得出2020年度中国公共服务小康指数为98.6分，比上年提高6.8分。

在“2020中国公共服务小康指数”调查中，前述九个方面的指数得分均突破了90分大关，其中，公共安全指数继续保持领跑，为99.8分，比上年度提高了3.3分;医疗卫生指数得分进步较大，得分为98.4分，比上一年度提高了8.6分。

“2020中国公共服务小康指数”调查显示，在公共安全、公共交通、城市环境、义务教育等15项基本公共服务满意度排行榜中，与疫情防控密切相关的医疗卫生位列第四，比上一年度提升了五个位次，这也是近年来取得的最好位次，67.5%的受访者对此表示满意。

防疫工作如何应对复工返城潮

“相比于2003年非典疫情，这次的响应更加积极、力度更大，大家对战胜疫情一定要有信心。”南京大学政府管理学院教授、南京大学社会风险与公共危机管理研究中心研究员张海波是一位应急管理专业研究者，自疫情暴发，便开始高度关注。

在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时，张海波表示，应急管理可以看作一个社会—技术系统，从社会维度来看，关键是社会协同，公众要遵从政府的防控指导，团结互助，全社会形成合力，全民共渡难关;从技术维度来看，关键是疫苗研发与相关的医学研究，这需要一定的时间。

在张海波看来，目前，绝大多数地方在疫情防控方面的工作比较给力，大数据技术的运用发挥了很大作用。“疫情防控，人员扩散是个关键问题，传统的流行病学调查方法虽然也可以分析人员扩散的轨迹，但在春运期间大规模人口流动的情况下，要想问清楚每个人的情况以及去过的地方，几乎是个不可能完成的工作量。但是运用大数据技术对人群活动轨迹进行分析，并结合近些年日趋完善的社会治理网格化机制，可以对传统的流行病学调查方法形成有效补充。”

张海波是个湖北人，这段时间也一直在不断尝试为远在湖北的家乡提供一些力所能及的帮助。结合自身感受，肯定疫情防控成效的同时，张海波也在进行经验教训的总结。他表示，眼下最大的难点还是医疗物资的短缺，这种短缺会随着时间慢慢缓解，但还会持续一段时间。此外，他认为，信息披露一定要改进，科研投入也要进一步投向那些国家和社会需要的关键科学与技术领域，“绝不能被论文泡沫主导”。

新冠肺炎疫情暴发以来，给不少中小企业的经营带来了冲击。稳住中小企业，就是稳住经济的“半壁江山”。民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长周德文虽然被困云南，但一直在与各地企业家沟通、交流。在他看来，此次疫情作为短期的外部冲击不会改变整个中国经济中长期的发展趋势，但是却会使得中长期结构性改革的推进比以前更加紧迫，对企业转型的要求也更加紧迫。

目前已有苏州、北京、上海、青岛、淄博、重庆、宁波、马鞍山、福州、莆田、海口等地公布疫情期间对中小微企业的帮扶措施。在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时，周德文分析称，一方面，救助民营、中小企业，政府责无旁贷。目前财政政策仍有一定空间，建议通过缩减财政支出而不是提高赤字率来调整财政政策。另一方面，疫情之下也暴露了中小企业的盲区和短板，很多企业注重的是扩张规模，却不注重核心竞争力的培养。面对严重困难，唉声叹气、怨天尤人无济于事，自强奋斗才是正道。

随着疫情的发展，基本情况已经从不确定性转向日渐清晰。防疫抗疫战从起初的恐慌、应急状态逐渐进入了更复杂、更持久的第二阶段。周德文表示，随着节后复工返城潮的来临，防疫工作和恢复生产经营将面临更多挑战。

上海位列“16城市公共服务满意度”排行榜之首

虽然公众对医疗卫生的满意度有所提高，但距离人们的期望仍有较大距离，“看病难、看病贵”依然是困扰人们生活的一大顽疾，调查显示，面对“15项基本公共服务哪几项价格水平过高”一题时，64.9%的受访者都将票投给了医疗卫生，位列第一。超三成受访者反映，过去一年，其所在城市该问题并没有得到明显改善。

此外，除了公共安全和医疗卫生，其他公共服务领域近一年的表现也是可圈可点。“2020中国公共服务小康指数”调查显示，80.8%的受访者认为所在城市公共服务总体水平比去年同期有所提高。其中，尤其值得一提的是公共交通和就业服务问题。

“2020中国公共服务小康指数”调查结果显示，在“15项公共服务领域公众满意度”排行榜上，公共交通排名第一，交出了一份“最令人满意”的答卷。就业是民生之本，做好就业工作事关经济发展和社会稳定大局。在“2020中国公共服务小康指数”的九个细分指标中，就业服务以98.0的总分、8.8分的涨幅获得了本年度“最快进步奖”， 近三成受访者享受了政府提供的就业服务，如职业介绍、职业培训、创业指导等。

“2020中国公共服务小康指数”调查结果还显示，“最受公众关注的十大社会问题”中，中国经济下行压力加大，紧随新冠肺炎疫情，排名第二。就业形势日趋严峻的现实已经摆在人们面前。不过，在这个不寻常的春季，虽然疫情仍在继续，但主题鲜明、形式多样、服务多元的就业服务活动已经在全国各地陆续启动。

“您认为目前中国公共服务事业最严重的问题是什么?”面对这个问题，81.3%的受访者给出的回答是，“医疗卫生、社会保障等基本公共服务在不同区域、不同人群之间供给水平差距较大，分配不均。”69.7%的受访者认为是“服务质量偏低”。58.4%的受访者反映，“个人为获得公共服务负担的开支太大”。

按照惯例，“2020中国公共服务小康指数”调查还重点对上海、北京、杭州、苏州、南京、深圳、长沙、郑州、呼和浩特、武汉、拉萨、西安、昆明、重庆、成都、沈阳这16个城市的公共服务质量进行了深度测评。结果显示，上海继2019年后再次名列“16城市公共服务满意度”排行榜的首位，杭州位居次席，北京获得第三。苏州、深圳、重庆、郑州、成都、拉萨、南京分别位列第四至第十位。这也是苏州、郑州近年来取得的“最好成绩”。

(感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆提供的支持)

(《小康》·中国小康网 独家专稿)

本文刊登于《小康》2020年3月上旬刊

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