原标题：马关县人民检察院积极探索未成年人分案起诉机制

未成年人犯罪，是一个具有普遍性的严重社会问题，一直以来，我国尚没有建立独立的少年司法制度，现有的刑事诉讼程序中对未成年人的关注和保护也很薄弱。为此，马关县人民检察院坚持未成年人教育为主、打击为辅的刑事司法理念，从充分保护好未成年人最大利益、合法权益角度出发，2013年，在全州检察机关率先探索未成年人刑事案件分案审查起诉制度，该制度实施四年以来取得了显著成效，受到社会的广泛关注和诸多好评。

一、探索创新，推动机制建设

2011年至今，马关县人民检察院共受理未成年人犯罪案件62件129人，其中未成年人参与共同犯罪案件达38件102人，分别占未成年人犯罪案件数的61.3%和人数的79.1%；在这些共同犯罪案件中，由未成年人与成年人共同参与的案件有22件，占未成年人共同犯罪案件的57.9%，占未成年人犯罪案件的35.5%。2013年初，马关县人民检察院结合我县未成年人犯罪形势及案件情况，创新未成年分案制度，对于受理的未成年人和成年人共同犯罪案件，在不妨碍查清案件事实和开庭审理的情况下，对成年人和未成年人进行分案审查起诉，具体做法如下：

（一）建立分案不分人的办理模式。马关县人民检察院在受理未成年与成年人共同犯罪案件时，先由承办人对案件进行审查是否适合分案。针对可能判处三年以下刑罚的轻微刑事案件，一般进行分案，承办人经审查认为适宜分案处理的，制作分案处理报告交由部门负责人审核，报主管检察长审批，经审批后将案件进行分案，同时将分开两个案件交由给同一个承办人办理。在提起公诉后及时与法院沟通使得两个案件均由同一合议庭审理。

（二）建立分案案件程序分流模式。马关县人民检察院对分案后两个案件在程序上采取分别对待的模式。分案后两个案件尽管在实体意义是一个案件，但其在程序意义上是两个案件。在其中一个案件的证据条件已达到起诉标准时便可就本案先行提起公诉，另外一个案件根据案件的具体情况或继续审查起诉或退回公安机关补充侦查。这样做既有利于加快案件的流转，又有利于大大减少被告人的关押时间，更好地保护了被告人的诉讼权利。

二、大胆尝试，分案制度显成效

马关县人民检察院办理的陈某某、余某、肖某盗窃一案，针对余某、肖某是未成年人，受他人邀约才实施了盗窃的情况，承办人提出分案处理意见，经主管检察长批准，决定对两人进行分案处理。在案件办理过程中，承办人对两人进行教育后，两人认识到犯罪对个人、家庭、国家和社会的危害，决心改过自新，做守法公民。所以，在庭审过程中，承办人向法庭说明情况，请求法官对两人从轻处罚，随后法院也对两人进行了从轻处罚。

再如朱某、文某故意伤害案中，文某因为琐事与被害人产生纠纷，邀约男友朱某将被害人砍至重伤。案发时文某系一名高二在校学生，属未成年人，因案发后犯罪嫌疑人积极赔偿被害人经济损失，取得被害人的谅解，此案马关县人民检察院根据《中华人民共和国刑事诉讼法》中关于附条件不起诉的规定，结合未成年人分案机制，以故意伤害罪向县法院起诉朱某，对文某作附条件不起诉，文某现在是一名在校大学生。马关县人民检察院将附条件不起诉制度与未成年分案处理机制有机结合，取得了良好的社会效果。

马关县人民检察院采取分案审查起诉，一是体现了法律对未成年人的特殊司法保护，避免对未成年人应有的司法保护程序被忽视甚至得不到执行；二是为未成年人创造了良好的庭审氛围，避免合并审理带来的“二次污染”，突出了对未成年被告人的教育、感化、挽救功效；三是严格执行法律程序，从程序正义上体现实体处分正义，避免因成年被告人上诉而导致对未成年被告人的判决得不到及时执行。实行分案起诉，从办案机制的运用上最大限度地保护了未成年人合法权益。

三、制度创新显成效，经验推广受好评

经过一段时间的分案工作探索，马关县人民检察院积累了工作经验，同时也发现了分案工作具体操作中存在的一些问题。2013年7月，马关县人民检察院以本院未成年人案件分案处理工作为视角，举办了“未成年人犯罪案件分案处理中的理论与实践问题初探”主题研讨会。文山州人民检察院、马关县人民法院、县公安局、县司法及马关县检察院相关部门、人民监督员及特约检察员等出席了研讨会。与会人员围绕未成年人犯罪案件分案起诉制度、具体做法、存在问题及对策等理论和实务问题进行了展开全面的讨论发言，人民监督员及特约检察员代表也针对未成年人刑事犯罪案件高发的原因及社会影响、分案处理的必要性等方面提出了宝贵的意见和建议。形成了会议决议：一是进一步完善分案理念，形成理论调研文章；二是形成工作制度，规范工作程序，提高分案率；三是加强沟通联系，确保操作效果。

马关县人民检察院创新工作机制，实行分案起诉制度的做法获得了州检察院的高度肯定，该做法还于2014年在全省未成年人刑事检察工作经验交流会上进行了交流。目前，马关县人民检察院一直实行分案起诉制度，且与公安、法院达成了一致共识，保证了从侦查到审查起诉到审判阶段全程分案，最大限度地实现了对未成年犯罪人的特殊司法保护，取得了良好的法律效果和社会效果。

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