原标题：【周德文抗疫反思文章三部曲】抗疫之中、形式主义、官僚主义是最大的敌人

作者：经济学家、民进中央经济委员会副主任、国家发改委中国发展50人、国科智库中国经济30人、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团主席

新冠肺炎疫情发生后，在战“疫”中涌现出了一大批勇于负责、恪尽职守、沉着冷静、冲锋在前的组织团体和党政干部、医务工作者，令人感动钦佩。但是，坦率地说，也有一些机构和官员表现得实在不尽人意。

标准更科学，疫情防控才能更坚决有效

在1月11日，“不明原因的病毒性肺炎”病原体初步判定为新型冠状病毒之后，武汉卫健委的诊断标准采用了国家第一批专家组的诊断条件：1.有华南海鲜市场的接触史2.有发烧症状3.病毒基因组测序 。有医生表示，按照这个标准，很难有人会被确诊，尤其是第三点，非常苛刻，实际上极少有人能去做病毒检测，这样很容易漏掉真实的病人。这个标准的弊端很快显现出来了，武汉不少医院先后出现大量疑似病人，但大部分并无华南海鲜市场接触史，按照当时制定的收治标准，很多医院未按“不明原因肺炎”上报这些病例，大部分患者被拦在了病房外，他们只能回到家中，或者去医院之外的其他地方，成为众多“移动的感染源”。

直到1月16日国家卫健委制定新型肺炎诊疗方案，把一些标准修改，比如不再要求病人有华南市场接触史，而是武汉旅游史等等，之前当地的诊疗标准才废止，这时疑似病例才开始多了起来。

不少在网上求助的湖北同胞表示，明明自己或亲人已出现疑似症状，但没有核酸检测，无法及时确诊，没有被收治入院。要想真正遏制住新冠肺炎疫情，必须把这部分患者考虑进去。在此基础之上，疑似和确诊病例数据的下降，才是真正下降；疫情的好转，才是真正好转。

2 月 12 日 0 时 - 24 时，湖北省新增新冠肺炎病例 14840 例。湖北率先实行了诊断标准的变化，加入了临床诊断病例，即临床医生可以依据病人的流行病学史、临床症状、体征、CT影像做出综合的临床诊断。突增的数据，并不意味着湖北的疫情一夜之间变得更严峻了，而是数据变得更真实了。

论文应写在抗击疫情的第一线

让人出乎意料的是，在疫情暴发初期，一些武汉肺炎的科研成果并未用来指导这次新发传染病的控制。

据不完全统计，自疫情暴发至1月底，中国学者已有十多篇论文或者相关文章发表在国内外权威期刊上。美国加州大学洛杉矶分校UCLA公共卫生学院副院长、流行病学资深终身教授张作风表示：“这次的武汉肺炎的科研成果是一流的，很短的时间内在很多知名杂志发表了文章，但是根据这些发表的数据信息，有很多完全可以在疫情暴发初期就用来指导这次新发传染病的控制。有些非常重要的数据，仅仅是在英文杂志上发表以后，我们才可以看到，有很多信息在国内并没有及时向公众公开，也没有及时地应用在扑灭暴发流行的整个过程中。”

1月29日，科技部官网发布称，科技部近日下发通知，要求各有关攻关项目承担单位及其科研人员勇挑重担、敢于担当，把研究精力全部投入到各项攻关任务上来，把论文写在抗击疫情的第一线，把研究成果应用到战胜疫情中。

凡事要求“工作留痕”，本身就是一种形式主义

湖北22人口服消毒液还被要求拍照留痕。2月29日晚，网上传出一份疑似黄冈市人民政府发往各县的电报，其中内容为，黄冈市黄梅县黄梅镇向窑村一组村民14户22人，误食镇疫情防控指挥部下发的二氧化氯环境消毒片（俗称“泡腾片”）。3月1日，黄梅县委宣传部证实，确实发生一起误食“消毒片”中毒事件，并在晚间进行了详情通报。

2月29日晚，与“电报”同时传出的，还有一份群聊天截图，多位群友讨论称，黄梅县人民医院护士称“正在抢救一批中毒的人，一个村20多个人，喝了消毒水，说村干部发的，还要当面喝。”另一位群友补充称：“口服过程中，组长还要拍照留痕迹记录。”

人民日报曾怒批：凡事要求“工作留痕”大搞形式主义！文章指出，“凡事要求‘工作留痕’，本身就是一种形式主义。”“面对各条线上的检查，面对各个部门的检查，基层单位少不了一大堆资料盒，一大堆工作台账，一大堆文件。只要是谁的文件多，资料多，文件盒子多，谁的资料做得扎实，环环相扣，图文并茂，有安排，有部署，有‘效果”，换句话说只要在文件堆里能够看到‘落实的过程’，也就会得高分。”

形式主义、官僚主义造成了尴尬且不利的局面

本次疫情政府响应迅速，各级领导相当重视，但关键是有些地区方法不到位，只能说狠话，干着急，使蛮力。在基层造成许多粗暴、混乱、过激、非法且无效的高压管制（譬如封路、封门），最后管治效果也很低效，甚至适得其反，造成更加尴尬且不利的局面。

2月16日，一段“一家人在家打麻将被疫情防控人员打砸”的视频在微博、微信热传，引发广泛关注。2月18日晚，孝昌县新冠肺炎防控指挥部发布情况说明称：“此事反映出部分工作人员在防控工作中存在方法简单、行为失当。事发后，孝感孝昌县陡山乡乡长两次登门道歉。

有的领导带着一拨人马，四处奔波考察，各类检查团也频频光临造访，让基层干部和群众苦不堪言，难以招架；表报成灾、疲于应付：有的基层一天收到十来个部门的文件，都是安排防疫工作，但没有一个文件帮助解决基层实际问题，哪怕是送来一个口罩、一瓶消毒水；有的地方要求基层填数据、表格或者材料，甚至是重复填写、重复报送相同或相似的数据和材料。

一些地方复工雷声大雨点小 政策“一刀切、层层加码”

随着疫情的发展，基本环境情况已经从不确定性转向日渐清晰，防疫抗疫战逐渐进入了更复杂、更持久战的第二阶段。在这个阶段，一方面要战胜疫情，一方面要保障经济与人民生活，这是一个整体系统工程。复工复产，不仅是保证社会正常运行的基础，更是防疫战斗能否取得胜利的关键所在。

疫情防控与复工复产之间似乎存在难以调和的矛盾。为了防疫就要管控交通和人口流动，这使企业难以复工复产，并导致物资短缺和防疫难题。复工复产势必增加人员流动和聚集，使防疫工作面临考验。

面对疫情，各地目前都采取了严防死守的态度，应当说，其中很多付出都是必要且可敬的，但有些地方疫情防控存在“一刀切、层层加码”的严重问题，一方面，当前一些疫情并不严重的地方仍然沿用疫情初期的严格防疫方式，实行严格封闭式管理，另一方面，一些疫情较轻的城市，盲目照搬疫情严重地区措施，不能实事求是、因地制宜，将疫情防控措施无限扩大化，经济发展基本停滞。

很多地方都采取复工审核方式，当地政府考虑疫情防控问题，严加限制，延迟开工时间，或者设置严苛的标准、繁杂的步骤，表表相接、层层施压，中小企业难以达标、开工无望。这种严防严控的审核方式，如果脱离科学实效的做法，容易演变成机械的“管卡压”，陷入形式主义的僵局。

部分地区政策诚意不足，个别基层政府以经济贡献为绝对标准设置复工门槛，或以申请材料未通过等方式拖延企业复工，借此卡掉“质量不高”的小微企业。有创业孵化机构表示，大型企业、高新技术企业、拥有高端人才的企业以及产值高的规模企业处于复工的优先级，中小企业则很难复工。

企业复工遇到诸多困难

首先，防疫物资难以备齐。随着各地企业的陆续复工复产，口罩、温度计等医疗物资的需求直线上升，但仅仅口罩很多企业就无法满足复工条件，因为口罩资源太紧张没有购买渠道。很多中小企业基本上很难完全满足复工条件，复工谈何容易！

其次，产业链难以协同复工。当前制造业形成的是一个供应链、产业链深度合作的生态融合的关系，再小的一个商品，也不可能独立完成，生产需要环环相扣，其中一家开工根本没用，而是需要整个供应链上的多个合作方，大家一起行动。

再次，物流尚未完全恢复。部分地区矫枉过正，对外地车辆一律劝返，更有甚者设卡拦截点，以堆放障碍物、挖断公路等方式阻断通行，导致疫情较轻地区正常通行受阻碍，物流供应系统严重失灵。供应商原材料、零部件进不来，复工生产后产品运不出去，人为加重的“地域阻隔”导致企业复工复产陷于困境。

最后、外地员工难复工。有些地方将所有外来或者有过旅行经历的人都当作洪水猛兽，全国多省市大面积严控人员流动，返程受阻、隔离期长导致工人无法顺利到岗。外地返岗人员需要办理繁琐的手续，就算员工返回，有些居民小区实行封闭管理，禁止外来人员和车辆进入，很多地方规定，要求异地返回人员须经历14天左右的隔离观察，然后审批后上岗，如果工作期间，发现有一个工人发热，不管是否确诊，那么这个工厂就要停工，所有人隔离14天。返岗人数不足或某些岗位人员难以到岗，使得整个企业难以正常运行，从而难以完成订单或交货，若此时上下游供应商开工了，而他们还没有解除隔离，那么很有可能，合作方就会更换供应商，因为合作方等不起。很多企业老板选择干脆不开工，继续等待。

在科学论证基础上分级隔离 寻找防疫与复工的平衡点

以上种种限制措施，广泛出现在一些疫情并不严重的城市，盲目照搬疫情严重地区措施，只顾防范，而忽略经济发展大局。或许有人会说，哪怕只有少之又少的可能性，也必须全力确保零风险。但在实践中，为了确保零风险，可能要付出经济全面瘫痪的代价，无论对个人、企业还是整个社会都会构成巨大的负面影响。

建立在数据分析和科学论证基础上的分级隔离措施，才是当下更能在疫情防治和恢复秩序之间形成平衡的方案。

“健康码”是杭州余杭区复工提前谋划部署的重要一招。通过大数据的支撑，“健康码”能更加准确的掌握外来返乡人员的基本信息，通过颜色的差别对人群进行疫情安全识别，及时做好隔离防护，提高防控效率。在卡口体温测量如发现异常，工作人员还可以通过“健康码”第一时间上报给信息中心尽快对异常人员进行处理。

镇江市是较早运用小程序进行疫情防控的城市，最初的功能包含两个：健康自查上报、疫情线索上报。从用户上报的信息里，后端利用大数据的技术把高危人群梳理出来后，当这些高危人群通过申报平台进行申报的时候，系统会提醒他暂缓前来镇江。为了确保申报信息准确，镇江市采用了反向申报的方式，即通过申请人在镇江的单位或者个人（亲戚朋友等）帮助其申报，如果因为填写虚假信息造成了疫情的扩散和蔓延，即便找不到信息显示的这个人，也可以找到帮助其申报的单位或者个人。

真正重视复工复产企业防疫工作，不是看谁发的表格多，而是看谁帮企业解决的问题多。不妨到一线走走看看，了解企业在工人安排、原材料供应、防护物资准备等方面是否还存在困难。这远比坐在办公室收、发表格更有意义，也更符合“安全有序”题中之义。

防疫是硬任务，发展是硬道理，不断寻找防疫与发展的最佳结合点，这是城市应有的态度。疫情猛如虎，不仅仅伤人身，更伤害社会经济运转。我们希望从上到下的巨大付出，能够变得更加节制而有效，走出形式主义和官僚主义，为中国经济的尽快恢复创造出更加有利的条件。

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