原标题：贯彻习近平总书记关于食品安全工作系列指示及食品安全要点知识汇总

一、习近平总书记对食品安全工作的指示精神

2013年12月23日至24日中央农村工作会议：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，长期还做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。食品安全问题必须引起高度重视，下最大的力气抓好。

食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

2015年7月17日在部分省区党委主要负责同志座谈会上的讲话：要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。

2016年1月，对食品安全工作作出重要指示：确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。近年来，各相关部门做了大量工作，取得了积极成效。当前，我国食品安全形势依然严峻，人民群众热切期盼吃得更放心、吃得更健康。2016年是“十三五”开局之年，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

全国卫生与健康大会2016年8月19日至20日 ：要贯彻食品安全法，完善食品安全体系，加强食品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。要牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。

要重视少年儿童健康，全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作，加强健康知识宣传力度，提高学生主动防病意识，有针对性地实施贫困地区学生营养餐或营养包行动，保障生长发育。

2016年12月21日中央财经领导小组第十四次会议：加强食品安全监管，关系全国13亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全。要严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓。要坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性、权威性，充实基层监管力量。要从满足普遍需求出发，促进餐饮业提高安全质量。 要完善食品安全标准体系，推动食品安全标准同国际标准对接。要保障各级食品安全监管所需经费，特别是检验检测经费。要完善食品造假行为定罪的司法解释，推动食品掺假使假行为入刑。所有食品安全违法行为都要追究到个人，并向社会公开处罚信息。

2017年1月2日，对食品安全工作作出重要指示：民以食为天。加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须再接再厉，把工作做细做实，确保人民群众“舌尖上的安全’。

各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。要加强食品安全依法治理，加强基层基础工作，建设职业化检查员队伍，提高餐饮业质量安全水平，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。

2018年7月对吉林长春长生生物疫苗案件作出重要指示：长春长生生物科技有限责任公司违法违规生产疫苗行为，性质恶劣，令人触目惊心。有关地方和部门要高度重视，立即调查事实真相，一查到底，严肃问责，依法从严处理。要及时公布调查进展，切实回应群众关切。确保药品安全是各级党委和政府义不容辞之责，要始终把人民群众的身体健康放在首位，以猛药去疴、刮骨疗毒的决心，完善我国疫苗管理体制，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。

2019.2.25中央全面依法治国委员会第二次会议：对食品、药品等领域的重大安全问题，要拿出治本措施，对违法者用重典，用法治维护好人民群众生命安全和身体健康

二、2015最新食品安全法要点解读

2015年最新版的食品安全法共十章，154条，已于2015年10月1日起正式施行。

禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶

在农药管理上，新版食品安全法规定：国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒农药，高残留农药，推动替代产品的研发和运用，鼓励使用高效、低毒，低残留农药。增加了：禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物的规定。体现了我国对剧毒、高毒农药严厉监管的决心。

保健食品标签不得涉防病治疗功能

针对保健食品生产、经营、宣传中存在的问题，新版食品安全法明确要求：保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。

婴幼儿配方食品生产全程质量控制

2008年“三聚氰胺”事件后，婴幼儿食品安全问题成为食品安全领域的焦点。新修订的食品安全法明确，婴幼儿配方食品生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。法律特别强调：婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料；不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

网购食品纳入监管范围

如今网购已成为我国居民日常消费的主要方式之一。新版食品安全法将网购食品纳入监管范围，并明确规定，网络食品交易第三方应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。

生产经营转基因食品应按规定标示

对于同样广受关注的转基因食品，新版食品安全法增加规定：生产经营转基因食品应当按照规定进行标示。同时规定，未按规定进行标示的，没收违法所得和生产工具、设备、原料等，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。

三、关于《落实食品安全党政同责的意见》的说明

为贯彻落实习总书记关于食品安全党政同责有关要求，国务院食安办在新下发的《国家食品安全示范城市标准（修订版）》中要求各地“出台并实施落实食品安全党政同责要求的相关文件”，并将此条款列为创建工作“一票否决项”。

《西岗区关于落实食品安全党政同责的意见》主要内容包含五个方面：

第一是总体要求。主要是全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全工作新思想新理念新论断。进一步加强党委对食品安全工作的领导，强化政府对食品安全工作属地管理责任。以“四个最严”的标准 全面加强食品安全工作，推动食品安全形势持续改善。

第二是强化党委对食品安全工作的领导责任。主要包括将食品安全工作纳入党委工作重点；建立党委研究食品安全工作制度；严格食品安全工作考核评价制度。

第三是强化政府食品安全属地管理责任。主要包括定期研究食品安全工作；实行食品安全监督管理责任制；加大食品安全协调联动机制建设；切实发挥食品安全委员会作用。

第四是强化党委政府工作部门的食品安全责任。主要包括落实党委相关工作部门职责；落实政府有关部门的工作职责；充分发挥群团组织的作用。

第五是保障措施。包括落实“一岗双责”和严肃责任追究两个方面。

四、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》解读

2019年2月24日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，这是第一部关于地方党政领导干部食品安全责任的党内法规，为保障食品安全提供了长效机制。通过梳理地方各级党委的领导责任、地方各级政府的属地责任、地方各级政府分管部门的监管责任等，为贯彻习近平总书记关于食品安全“党政同责”和“四个最严”的指示要求奠定了依规治党的基础。 该规定共5章22条，重点对地方党政领导干部食品安全职责、考核监督、奖惩等作出了明确规定。

一是明确食品安全工作职责。规定对于推动形成“党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责”的食品安全工作格局，提高食品安全现代化治理能力和水平，将产生重大而积极的作用。规定紧紧抓住地方党政领导干部这个“关键少数”，对地方党委主要负责人、政府主要负责人、党委常委会其他委员、政府分管负责人、政府班子其他成员等5个方面的地方党政领导干部的食品安全职责予以明确，既明确了职责“是什么”，也明确了“怎么干”，还明确了履职到位与否“怎么办”，有利于进一步形成党政领导齐抓共管食品安全工作的强大合力。规定明确，地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人，班子其他成员对分管行业或者领域内的食品安全工作负责，并对地方党委主要负责人、政府主要负责人、党委常委会其他委员、政府分管负责人、政府班子其他成员等5个方面的党政领导干部食品安全职责予以明确。

二是涵盖食品安全全链条全过程监管。围绕食品安全全链条全过程监管，规定涵盖食用农产品质量安全监管、食品生产经营安全监管以及食品安全相关领域工作的责任。其中，对食品安全相关工作，明确包括卫生健康、生态环境、粮食、教育、政法、宣传、民政、建设、文化、旅游、交通运输等行业或者领域与食品安全紧密相关的工作，以及为食品安全提供支持的发展改革、科技、工信、财政、商务等领域工作。规定将食品安全各个领域的工作都纳入进来，并明确责任要求，有利于进一步形成各领域协作配合、齐抓共管的食品安全工作格局。

三是督促地方落实食品安全属地管理责任。规定明确，一是跟踪督办。地方各级党委和政府应当对落实食品安全重大部署、重点工作情况进行跟踪督办；二是履职检查。明确地方各级党委应当结合巡视巡察工作安排，对地方党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查；三是评议考核。明确地方各级党委和政府应当充分发挥评议考核“指挥棒”作用，推动地方党政领导干部落实食品安全工作责任。规定着重强化了结果运用，明确跟踪督办、履职检查、评议考核结果应当作为地方党政领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考。对于未履行职责和要求，履职不到位等情形，如对本区域内发生的重大食品安全事故，或者社会影响恶劣的食品安全事件负有领导责任的；对本区域内发生的食品安全事故，未及时组织领导有关部门有效处置，造成不良影响或者较大损失的；对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的；违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理等情形的，应当按照有关规定进行问责。

五、关于创建食品安全示范城市工作的开展情况

创建国家食品安全示范城市工作始于2014年7月，国务院食品安全办在河北、山东、湖北、陕西等4个省选了15座城市作为首批试点城市。2015年9月，国务院食品安全办将包括沈阳、大连在内的15个省会和计划单列市列入第二批试点城市。 《西岗区创建国家食品安全示范城市标准（修订版）任务分工表》涉及7部分48项指标：一是食品安全状况持续良好；二是党政同责落实到位；三是食品安全源头治理有效；四是严格实施全程监管；五是严厉打击违法犯罪行为；六是企业主体责任全面落实；七是社会共治格局基本形成。

六、西岗区食品药品监管方式

西岗区理顺了三级食品安全体系建设，落实了食品安全属地责任，重点做实了街道食品安全机构，在各街道设置了食品安全综合协调科，是辽宁省首个落实街道食品安全编制、职责、岗位、人员的县区。以网格化监管为基础，在基层站所推行了“条块结合、以块为主、专干牵头、网格协作”的市场监管方式。每个基层站所按区域划分监管网格，网格员同时兼任某一业务专干。积极推行网格化、痕迹化、信息化“三化”监管模式，着力构建横向到边、纵向到底、责权明晰、信息共享的食品安全监管格局。

七、对辖区食品生产经营实施了风险分级

全区12家生产企业、2938家获证食品销售者、13家集贸市场、15家食品经营小作坊、427家食用农产品经营者已完成风险分级划分。依据风险级别实施监管，切实加强食品生产销售日常监管，对辖区内生产、销售做到执法检查辖区食品生产经营全覆盖，检查内容全到位，检查有记录有处理措施。

八、全力建设了食品安全检验监测体系

2018年共开展了1522批次抽检任务，发现不合格样品34批次，总体不合格率为2.2%，合格率97.8%，同时作为政府重点民生项目我区30个快检点和1个快检中心开展了食品安全快速检测13365批次，检出不合格食品24批次，超额完成检测任务。

九、加强行刑衔接，加大打击违法犯罪力度

2018年全区已开展专项整治42次，查办食品药品违法案件46件，向公安机关移送食品药品涉嫌犯罪案件17起 ，破获食品药品犯罪案件14件，涉案金额2413余万元，抓获犯罪嫌疑人25人，其中刑事拘留8人，取保候审17人 ，办结食品药品投诉举报1200余件。

十、全面开展校园食品安全专项整治活动

根据《关于开展2019年春季开学学校食品安全风险隐患排查工作的通知》要求，区综治办、区市场局、区教育局、区执法局对校园及周边的食品安全工作进行5次整治，重点是对学校周边200米范围内超市、食杂店以及供应商经营的调味面制品（辣条）等小食品开展全面排查和抽检，检查校园及托幼机构26所，周边餐饮店、食杂店、饮品店180余处。

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