原标题：《意见》开启我国全方位的绿色变革

5月份，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》正式落地，引燃舆论对于生态文明话题的关注热情。

综合5月份生态文明舆情数据来看，围绕《意见》产生的新闻在舆情热度排行榜中占比90%，相关网络新闻超过6570篇，相关微信文章超过5690篇，微博上的言论则达到6786条。高居5月舆情热点第一位的单条网络新闻是新华网文章：“加快推进生态文明建设 你应该知道的10条‘干货’”，相关网络新闻超过600篇。

图1. 5月全国生态文明相关新闻热度排行榜

序号

热点事件、话题

热度指数

1

93.5

2

82

3

77.5

4

用制度保障生态文明建设

59

5

中共中央：领导干部任期生态严重破坏将终身追责

57.5

6

四个关键词看懂生态文明建设意见

54

7

43

8

环保部:以市县为重点 要让人民感到污染可治理

42

9

陈吉宁：生态省建设 环境质量改善与经济发展相促进

40.5

10

我国城市生活垃圾管理状况评估报告在京发布

39

舆情热点解读

1. 生态文明建设《意见》发布迎来全方位绿色变革

让蓝天常在、青山常在、绿水常在，建设美丽中国有了纲领性文件。

中共中央、国务院日前印发《关于加快生态文明建设的意见》，并于5月５日授权新华社对外发布。

《意见》共九部分35条。就当前形势，意见坦言，总体上看中国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出。意见要求，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；把深化改革和创新驱动作为基本动力；把培育生态文化作为重要支撑；把重点突破和整体推进作为工作方式。

《意见》对生态文明建设作出顶层设计和总体部署，贯穿了“绿水青山就是金山银山”和“人人都是生态文明建设者”的理念，描绘了实现中华民族永续发展的蓝图。这是中央就生态文明建设作出专题部署的第一个文件，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对生态文明建设的高度重视。

7日上午，国家发展改革委、国土资源部规划司，环境保护部生态司，财政部经建司，国家林业局计财司5部委代表在新闻发布会上，就《意见》的特点、节能目标进展情况、城镇开发边界、生态保护红线、财政支持政策、环境治理等问题，回答了与会记者提问。60多家境内外新闻媒体对此进行了报道。13日，直接参与组织领导《意见》起草工作、了解文件出台全过程的解振华对《意见》做了深入解读。

《意见》全文一经发出，便成为媒体报道焦点。按关键词搜索，百度收录的相关新闻报道多达1100余篇。媒体不仅大力报道《意见》本身，还积极组织多方专家进行解读。当日，新华网连续发表四篇文章进行解读，分别是：《四个关键词看懂生态文明建设意见》、《加快推进生态文明建设 你应该知道的10条“干货”》、《生态文明建设明确时间表和路线图——访国家发展改革委主任徐绍史》、《专家解读中央政治局审议通过的加快推进生态文明建设的意见》。

学者、专家认为，生态文明是一种重要的治国理政的理念和方法，《意见》集战略性、综合性、系统性和操作性于一身，对当前和今后一个时期提出了任务、目标和具体措施，这必将令我国呈现出新天地，展现出新气象。

5月6日，国家发展改革委党组书记、主任徐绍史，就《意见》接受了媒体联合采访。他指出，生态文明建设的关键，是处理好人与自然的关系。

可以看出，生态文明建设的重心实际是落在“文明”上，生态文明更强调我们人类对于大自然（地球上的万物苍生）要有文明的行为，人类属于地球，而地球不属于人类。我们“要像保护眼睛一样爱护生态环境，对待生命一样对待生态环境”。

人们通常理解的生态建设如种草种树、搞好绿化、末端治理等，需警惕仍未超越人类自我的立场，试图一味改造自然以适应人类；而现在，加入“文明”理念的生态建设，正是倡导社会各界从根本上扭转向地球无度索取的观念，在发展理念、发展方式、生活方式上走资源节约、环境友好的绿色化道路，“使经济社会发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上，这涉及经济、政治、文化、社会建设方方面面。”

习近平总书记曾强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。

为了处理好人与自然的关系，不再唯经济增长论英雄，在全社会加快推进这个“全方位、系统性的绿色变革”，“人人有责、共建共享”。可以说，《意见》的印发，开启了一场深刻的社会运动。

来自社会组织的马勇（中华环保联合会环境法律服务中心副主任）表示，推进生态文明建设，政府部门、企业以及每一位公民都不能置身事外、袖手旁观。任何单位和个人都有保护生态环境的义务，发现污染大气及破坏生态环境的行为，可以随时拨打热线电话向有关部门举报，尽一份公民环保之责。

那么，中共中央、国务院发布的《意见》会得到执行吗？对此，新华社的报道持谨慎态度，报道《四个关键词看懂生态文明建设意见》中援引中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅的话说：“下一步关键是能否切实让这些政策落地。” 

{cke_p        《意见》发布后几日，来自传统媒体的报道使事件的舆论关注度再次升温。《经济日报》发表文章《生态文明建设躲不开绕不过退不得》，《法制日报》发文《建设生态文明需要每个人从现在做起》，《东方早报》文章《打造美丽中国的“制度屏障”——四论深入推进生态文明建设》，《人民日报》聚焦江西生态文明建设，对其探索过程中有效模式的报道，都对生态文明建设话题形成了更深层次的传播。

另外，网络媒体从政策、行业、主题活动等多角度、多方面对《意见》和生态文明话题做了报道，如人民网推出“寻找身边的生态文明建设典型”系列报道，中国气象网“绿镜头系列报道”，光明网论坛“生态文明建设系列谈”等，也在积极营造有关生态文明建设的舆论氛围。

外媒方面，监测期内有关《意见》和生态文明话题的翻译性报道寥寥可数。7日，美国《时代》周刊网站上刊文《中国官员不能通过环保考核将失晋升机会》，关注《意见》中对于生态环保问题的强硬立场。文章称“官员将对其辖区内的大气、水、土壤等环境质量负责。如果他们不能通过环保责任考核，就将失去晋升机会。”

韩国前任驻华大使曾公开表示，中国以生态为中心的发展理念将影响全世界，他认为“生态中心论应构成新的生态文明价值体系的核心”。

民间舆论的热度也明显走高，与官方的舆论共识度处于高位，民众对《意见》的实施充满期待。微博及微信上生态文明话题的讨论量监测期内，相关微信文章超过5690篇，微博上的言论则达到6786条。

除了点赞《意见》外，生态环保方面社会组织负责人，提出不少建设性的建议，在舆论传播中起到引导作用。值得一提的是，长期关注中国环境问题的网友，对地方干部生态观念的滞后表示出担忧，他们对经济下行压力下政府淘汰落后产能的执行力也持观望态度。

获得过国际环境大奖“苏菲奖”的民间组织负责人廖晓义（北京地球村环境文化中心主任）说，建设生态文明，我国的乡村具有独特的优势，我国还有着建立一个从民居、产业、养生、乡土文化到乡村社会的自治的复合生态系统的可能。她建议依靠“政府强大的社会动员力和中国传统文化的整体观，从城市和乡村的社区开始推行生态文明”。 

著名环保活动人士马军（中国公众环境研究中心主任）就《意见》表示，未来，政府官员将在环境保护方面感到更大的压力，“但如何评估政府官员在环保方面的努力仍是一个关键问题”。

2. 领导干部造成生态破坏将终身追责

《意见》要求建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任要职或提拔使用，已经调离的也要问责。

长期以来，无论是企业破坏生态环境地方政府不积极作为，或是由于地方政府决策不慎造成环境生态破坏，被追责的例子并不多。事实上，把地方的生态资源当成自己政绩的垫脚石，很多官员仍能一路升迁。

既要金山银山，也要绿水青山。说易行难，观念不转变、责任不落实，山清水秀难实现。

《中国纪检监察报》认为，第一，应尽快健全相关审核机制和程序，比如官员离任时审核和问责的具体实施办法等，避免官员钻制度空子，以上级批准、集体决策等名义逃避责任。其二，应严格制度执行，不仅要对依然我行我素者严肃问责，形成震慑；还需根据现实情况不断完善制度规定，提高可操作性。

众多专家指出，倘若眼下种种因地方领导而生的环境违法事件，都无法被追责，那么作为事后的生态追责终身制，就更难言其现实意义。先有看得见的生态追责，然后有生态责任终身追究，这是不能不被厘清的逻辑。

荆楚网6日发表评论《“离任账本”是官员政绩观的倒逼》，文章称完善责任追究，建立“领导干部任期生态文明建设责任制”抓住了领导干部这个“关键少数”，能倒逼官员自我修正政绩观。

的确，一些地方政府和官员过度重经济发展而轻环境保护，根源还是在于落后的发展观和注重经济指标的政绩思维，而不是追责本身不够严厉。

18%的网友为《意见》出台点赞，认为新一届国家领导人高度重视生态文明建设，体现了大国对环境保护的责任感和担当。“官员任期生态严重破坏将终身追责”相关内容最受舆论关注，37%的网友把关注点集中于如何界定生态破坏，到底该追究谁的责任等具体内容上。23%的网友认为政策法规贵在执行，有网友提醒警惕“知法犯法的都是最懂法律的”现象，提高为官者的思想觉悟成为众人心声。另有14%的网友体现出反思能力，“请多问问为什么”，口喊环保这么多年，环境问题不进步反而倒退，的确值得我们深思、痛思。此外，8%的网友表达了其他观点，少部分网友对《意见》的出台和是否实施存在预设质疑。

微评论：

关注如何终生追责等具体内容：37%

@侧侧博唔多觉：何谓“严重污染”？

@西行漫记红星照中国：这哪儿说得清呀。内蒙的沙尘吹倒了北京，长江上游的污染流到下游。怎么判断责任？

@心闲313：怎样界定危害程度？谁来追责？上级官员与下级官员是利益共同体，只要不危害其私人利益，会主动追责下级吗？

提醒贯彻执行是关键：23%

@土老冒wxl：规定是好的，但最主要的是能够真正的实施。

@该亮剑了：在中国知法犯法的都是最懂法律的！贯彻执行惠民政策的共产党人，都到哪儿去了？

点赞政府重视环境问题：18%

@通天河在唱：习总书记就是不一样！看到了中国重生的希望，看到大国领导人的担当。

@王圣英湖南：我为中国大陆人民的民权进步意识点赞！

对中国环境问题进行反思：14%

@益阳矛哥：随着考核导向的转变，才知社会责任高于经济发展责任。顶层重视三民，老百姓就有福了。

@老海：工程质量终身追责喊了这么多年，豆腐渣工程照样遍地开花；食品安全喊了这么多年，我们如今基本上已经吃不到安全食品……为什么？请多问问为什么，否则《意见》同样只是一纸空文。

其他：8%

@韶华痴：查查大连吧，大连这10多年环境彻底完了，每年重大事故频现…哎

@手机用户004308：出台政策就是政绩需要吧

3. 人民大学《报告》 勤俭节约、分类回收是根本

5月5日，《中国城市生活垃圾管理状况评估报告》（以下简称《报告》）在京发布，研究人员利用公开数据，结合案例调查，从四个角度（无害化、减量化、资源化和无害化前提下的低成本化）评估了我国288个城市的生活垃圾管理效果，并给出了改进的初步建议。

2/3的大中城市“垃圾围城”，1/4左右的城市无适合场所堆放垃圾，我国城市生活垃圾管理现状堪忧。《报告》指出，问题主要体现在城市生活垃圾管理无害化水平不高，且缺乏连续达标排放的证据，减量化没有进展，资源化水平低，低成本化缺乏信息。

在垃圾减量方面，《报告》显示，几年来没有取得实质性进展。据测算，2012年，人均生活垃圾日清运量平均水平为1.12千克，与台北市已减少到0.37千克/人/日相比，差距较大。

有关资料表明，11年前，我国城市垃圾生产量就超过美国，成为世界第一。“垃圾围城”已成为我国可持续发展的重要障碍。生活垃圾处置，正在成为多数城市发展的“拖累”。据统计，我国城市生活垃圾清运量大且增长快速，垃圾围城加剧的趋势更加明显。

报告课题组首席专家宋国君认为，《报告》的发布未收到预想效果。他表示该《报告》的制作周期长达四五年，出发点是希望通过数据发现城市生活垃圾管理存在的问题，引起城市和相关政府部门的重视与反思。

《报告》建议国家应把一些最关键的指标纳入“十三五”规划，要求各城市地区把指标具体落实。比如在垃圾减量化方面，在5年之内必须降低到20%—30%，倒逼地方政府投入管理力度，提高执行力，否则理念的滞后可能导致更严重的后果。

宋国君认为，在源头分类是减量化中成本最低的、最可行的做法。《报告》中建议，用法律的权威性和确定性保障垃圾分类的有效实施。

在整个地球资源面临枯竭的背景下，占有1/5人口的中国，人均垃圾减量化显得刻不容缓。《中国经济导报》16日刊文称，破解城市生活垃圾处理难，加强官员问责制是关键。

不过，网友@大象飞跃英吉利认为，应在全社会真正推广“勤俭节约光荣，奢侈享受可耻”的理念。该网友认为真正的从源头上减量，第一位的应该是倡导民众进行绿色选择，使用环保包装、简单包装产品，并且不再刺激人们盲目消费，倡导过勤俭节约的生活，点点滴滴爱护地球母亲。其次才是垃圾分类、资源回收、各自对垃圾量买单等，不可本末倒置。

不少网友则提及相关部门应少些口号，多干实事。一切口号都应以最后的效果说话。

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