监理企业安全责任是否被过度扩大?
日前，在由上海市建设工程咨询行业协会组织召开的“工程监理法律风险研讨会”上，沪上多家监理企业、法律界人士纷纷热议监理行业的中国式“隐痛”：安全责任越来越重，行业地位却越来越低。下面就和二建代报名网小编一起了解下，监理企业安全责任是否被过度扩大？
监理企业安全责任是否被过度扩大？
当前，全国建筑业规模庞大，在建工程数量持续保持在高位，但其蓬勃发展的背后，却有一个不容忽视的问题存在：安全事故频发。据住建部统计，2018年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故734起、死亡840人，同比分别上升6.1%和4.1%。
随着近年来政府质量安全监督力量不足与工程规模巨大的矛盾日益突出，作为五方责任主体之一的监理被各界赋予越来越多“承担不起”的安全管理职责。
上海某监理公司法人代表吴某正在经历着这样一场“承担不起”的安全事故。今年3月26日，在该公司负责监理的上海一河道水系整治工程发生了一起1死1轻伤事故。据监理单位描述，事故原因是业主在未提供管线图纸和管线交底的情况下，私自安排施工人员进行管线排摸，在此过程中土方发生坍塌。“业主没交底，也就意味着施工方无管线排摸施工方案，所以当日就没有施工计划汇报给监理，”吴某认为，不在合约中的施工行为不应属于监理工作范畴，若发生安全事故，监理也不应担责。“但事故发生当日，公安机关就对我们的法人代表和总监理工程师采取了取保候审的强制措施，在事故原因还未真正查清的情况下就采取这样极端的措施，这对企业和行业都产生了极大的负面影响。”
无独有偶，研讨会上，另一家监理公司总经理方某也分享了一起安全责任认定事故。2018年5月6日，由该公司监理的常熟万达广场在竣工一年后突然发生地下停车场冷却水管道坍塌事故，造成3人死亡。事故调查报告书认定，事故的间接原因在于监理单位对施工方计算书未按规定进行审核，未发现违反规范要求；并建议对监理单位进行行政处罚，对相关监理人员进行刑事处罚。方某表示，在设计未审定、总包未审核、也未上报监理单位进行审查的情况下，却由监理承担计算书审查的全部责任；与此同时，对监理的处罚重于总包，“我们认为这样的事故认定是不公正的。”
“监理是否要对施工之前的那些行为负安全责任？是否要对不属于施工范围内的行为负责？”对此，上海东方环发律师事务所主任张正勤持质疑态度。他认为，监理行为不是导致事故发生的直接原因，应严格按照“谁设计谁负责，谁施工谁负责”的原则，准确判定参建各方的责任，不应随意扩大监理的安全责任。
为何总是监理“背锅”？
安全责任被无限扩大的后果就是，但凡出现安全事故，最后的矛头都会指向监理，甚至有些政府部门会认为，工程出了事故，监理能没有责任？在很多涉及建设工程安全事故的司法案例中，监理人员承担刑事责任的比比皆是，甚至比施工管理人员的处罚更重。所以，上述两起事故的监理企业相关人员有的被要求予以刑事处罚、有的取保候审，也就成了“合情合理”的行为了。
特别让监理企业不能理解的是，五方责任主体特别强调应强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任，为何最终事故认定却将监理推到“最前线”？“出了事故，监理承担的责任和受到的处罚往往重于别的主体；更多的时候，监理尽职了却不能免责，这是我们行业的悲哀。”沪上某监理企业总经理朱某认为，安全事故风险是客观存在的，如果每次事故都由监理来“背锅”，那监理行业就会失去吸引力，没人愿意承担这么大的风险，特别是项目一线人员。
与此同时，在座各监理企业代表也纷纷指出，在事故调查过程中，监理企业无可申辩的权力和渠道，部分事故存在一定程度的不公正、不科学、不实事求是的调查处理结果，侵害了监理的合法利益，造成行业弱势被动的局面。
对此，上海大学法学院院长李凤章教授指出，如果发生安全事故，那么相对于建设单位和施工单位，监理的责任肯定要小一些。“如果对事故认定有异议，我建议应大胆申诉！”
争取合法权益，营造行业健康环境
李院长的“大胆申诉论”在会上引起了热烈的讨论。
一位企业负责人表示，监理是建筑行业中的弱势群体，很多企业不愿去发声的主要原因就是要考虑企业今后的运营，“万一得罪了政府和业主，怎么办？”
张正勤律师则指出，相对于建设、施工、设计行业或其他管理部门，监理行业的话语权是最小的，或者说监理的自我保护能力是最弱的。他举例说，有家监理公司因对一起事故的行政处罚决定不服而先后申请行政复议和行政诉讼，皆被当地人民政府和两级人民法院以事故调查报告的批复是行政机关内部行为为由不予受理且驳回起诉和上诉，但这家监理企业坚持上诉到最高人民法院要求再审，最终在去年年底，最高院裁定再审主张成立，撤销了一、二审法院裁定并指令一审人民法院继续审理该案。“这个案例告诉我们，事故报告认定书是可以申请行政复议或行政诉讼的，希望监理企业能捍卫自己的权利。”
值得注意的是，常熟万达事故的涉事监理企业此前已多次向当地应急管理局提出书面申诉，“面对不公正的处罚，我们会一直申诉，”方某说，也希望有关部门能尽早给出一个公正的认定。而对于尚未接到事故认定书的吴某而言，目前正是维护自身权益的最关键时期。会上，多位专家也为监理在事故发生后各环节如何科学处理应对提供了清晰的解决思路和建议。例如，监理人员应及时向企业汇报，企业要为现场项目部提供技术和协调支撑，寻求解决问题的途径。同时，行业企业间要团结合作，与协会共同维护监理行业的合法权益和公众形象。
作为施工企业代表的中建七局法务事务部经理孙凤英认为，我国现行法律体系对监理行业的责任界定和权益保护尚不完善，监理企业应努力争取现场职权并寻求法律保护，勇于推动行业相关立法的发展，有利于营造健康规范的建设环境。
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2022/11/19 21:17:14 - win7 正在配置 请勿关闭计算机,怎么办Win7开机显示正在配置Windows Update请勿关机...
置信有很多用户都跟小编一样遇到过这样的问题，电脑时发现开机屏幕显现“正在配置Windows Update，请勿关机”(如下图所示)，而且还需求等大约5分钟才干进入系统。这是怎样回事呢？一切都是正常操作的，为什么开时机呈现“正…...
2022/11/19 21:17:13 - 准备配置windows 请勿关闭计算机 蓝屏,Win7开机总是出现提示“配置Windows请勿关机”...
Win7系统开机启动时总是出现“配置Windows请勿关机”的提示，没过几秒后电脑自动重启，每次开机都这样无法进入系统，此时碰到这种现象的用户就可以使用以下5种方法解决问题。方法一：开机按下F8，在出现的Windows高级启动选…...
2022/11/19 21:17:12 - 准备windows请勿关闭计算机要多久,windows10系统提示正在准备windows请勿关闭计算机怎么办...
有不少windows10系统用户反映说碰到这样一个情况，就是电脑提示正在准备windows请勿关闭计算机，碰到这样的问题该怎么解决呢，现在小编就给大家分享一下windows10系统提示正在准备windows请勿关闭计算机的具体第一种方法：1、2、依次…...
2022/11/19 21:17:11 - 配置 已完成 请勿关闭计算机,win7系统关机提示“配置Windows Update已完成30%请勿关闭计算机”的解决方法...
今天和大家分享一下win7系统重装了Win7旗舰版系统后，每次关机的时候桌面上都会显示一个“配置Windows Update的界面，提示请勿关闭计算机”，每次停留好几分钟才能正常关机，导致什么情况引起的呢？出现配置Windows Update…...
2022/11/19 21:17:10 - 电脑桌面一直是清理请关闭计算机,windows7一直卡在清理 请勿关闭计算机-win7清理请勿关机,win7配置更新35%不动...
只能是等着，别无他法。说是卡着如果你看硬盘灯应该在读写。如果从 Win 10 无法正常回滚，只能是考虑备份数据后重装系统了。解决来方案一：管理员运行cmd：net stop WuAuServcd %windir%ren SoftwareDistribution SDoldnet start WuA…...
2022/11/19 21:17:09 - 计算机配置更新不起,电脑提示“配置Windows Update请勿关闭计算机”怎么办？
原标题：电脑提示“配置Windows Update请勿关闭计算机”怎么办？win7系统中在开机与关闭的时候总是显示“配置windows update请勿关闭计算机”相信有不少朋友都曾遇到过一次两次还能忍但经常遇到就叫人感到心烦了遇到这种问题怎么办呢？一般的方…...
2022/11/19 21:17:08 - 计算机正在配置无法关机,关机提示 windows7 正在配置windows 请勿关闭计算机 ，然后等了一晚上也没有关掉。现在电脑无法正常关机...
关机提示 windows7 正在配置windows 请勿关闭计算机 ，然后等了一晚上也没有关掉。现在电脑无法正常关机以下文字资料是由(历史新知网www.lishixinzhi.com)小编为大家搜集整理后发布的内容，让我们赶快一起来看一下吧！关机提示 windows7 正在配…...
2022/11/19 21:17:05 - 钉钉提示请勿通过开发者调试模式_钉钉请勿通过开发者调试模式是真的吗好不好用...
钉钉请勿通过开发者调试模式是真的吗好不好用 更新时间：2020-04-20 22:24:19 浏览次数：729次 区域： 南阳 > 卧龙 列举网提醒您：为保障您的权益，请不要提前支付任何费用！ 虚拟位置外设器!!轨迹模拟&虚拟位置外设神器 专业用于：钉钉，外勤365，红圈通，企业微信和…...
2022/11/19 21:17:05 - 配置失败还原请勿关闭计算机怎么办,win7系统出现“配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机”，长时间没反应，无法进入系统的解决方案...
前几天班里有位学生电脑(windows 7系统)出问题了，具体表现是开机时一直停留在“配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机”这个界面，长时间没反应，无法进入系统。这个问题原来帮其他同学也解决过，网上搜了不少资料&#x…...
2022/11/19 21:17:04 - 一个电脑无法关闭计算机你应该怎么办,电脑显示“清理请勿关闭计算机”怎么办？...
本文为你提供了3个有效解决电脑显示“清理请勿关闭计算机”问题的方法，并在最后教给你1种保护系统安全的好方法，一起来看看！电脑出现“清理请勿关闭计算机”在Windows 7(SP1)和Windows Server 2008 R2 SP1中，添加了1个新功能在“磁…...
2022/11/19 21:17:03 - 请勿关闭计算机还原更改要多久,电脑显示:配置windows更新失败，正在还原更改，请勿关闭计算机怎么办...
许多用户在长期不使用电脑的时候，开启电脑发现电脑显示：配置windows更新失败，正在还原更改，请勿关闭计算机。。.这要怎么办呢？下面小编就带着大家一起看看吧！如果能够正常进入系统，建议您暂时移…...
2022/11/19 21:17:02 - 还原更改请勿关闭计算机 要多久,配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机，电脑开机后一直显示以...
配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机，电脑开机后一直显示以以下文字资料是由(历史新知网www.lishixinzhi.com)小编为大家搜集整理后发布的内容，让我们赶快一起来看一下吧！配置windows update失败 还原更改 请勿关闭计算机&#x…...
2022/11/19 21:17:01 - 电脑配置中请勿关闭计算机怎么办,准备配置windows请勿关闭计算机一直显示怎么办【图解】...
不知道大家有没有遇到过这样的一个问题，就是我们的win7系统在关机的时候，总是喜欢显示“准备配置windows，请勿关机”这样的一个页面，没有什么大碍，但是如果一直等着的话就要两个小时甚至更久都关不了机，非常…...
2022/11/19 21:17:00 - 正在准备配置请勿关闭计算机,正在准备配置windows请勿关闭计算机时间长了解决教程...
当电脑出现正在准备配置windows请勿关闭计算机时，一般是您正对windows进行升级，但是这个要是长时间没有反应，我们不能再傻等下去了。可能是电脑出了别的问题了，来看看教程的说法。正在准备配置windows请勿关闭计算机时间长了方法一…...
2022/11/19 21:16:59 - 配置失败还原请勿关闭计算机,配置Windows Update失败，还原更改请勿关闭计算机...
我们使用电脑的过程中有时会遇到这种情况，当我们打开电脑之后，发现一直停留在一个界面：“配置Windows Update失败，还原更改请勿关闭计算机”，等了许久还是无法进入系统。如果我们遇到此类问题应该如何解决呢࿰…...
2022/11/19 21:16:58 - 如何在iPhone上关闭“请勿打扰”
Apple’s “Do Not Disturb While Driving” is a potentially lifesaving iPhone feature, but it doesn’t always turn on automatically at the appropriate time. For example, you might be a passenger in a moving car, but your iPhone may think you’re the one dri…...
2022/11/19 21:16:57